靖難之役，不僅把幾大塞王的兵馬全都糾纏了進來，而且隨着朱棣的二十餘萬燕軍主力南下，現在大明帝國的北部防線東段可謂是極度空虛。
徐輝祖、平安、盛庸等南軍名將需要戴罪立功，給朱棣做三件事情當投名狀，方才算是真的落地。
第一件事情，便是名義上的整頓原本代王、谷王、遼王防區內的衛所和剩餘護衛兵馬，充實北部防線。
第二件事，用這些非燕軍嫡系將領和部隊，在不遠的將來，作為朱棣的「刀」去對付一直捏着三護衛不肯獻還的秦王和晉王這兩大塞王。
第三件事，處理完了秦王和晉王，接着為朱棣北征大漠做炮灰。
朱棣的兩個人生信條，在這件事中體現的淋漓盡致。
「要麼不做，要麼做絕」、「好用就往死里用」。
之所以要在更化變法的會議上提到軍隊調整，便是因為朱棣作為大明最大的軍頭，又是剛剛造反篡位得到皇位，整頓軍隊在他坐穩了皇位後，才是頭等大事。
而只有處理好軍隊的事情，朱棣才能安心推進更化變法。
北方非嫡系軍隊的事情處理完了，接下來自然是處理南方的非嫡系部隊。
「曹國公的使團，已經從日本傳回了源源不斷的情報，日本國內幕府與諸藩的人口、經濟、軍力相關虛實，朕已盡皆知曉。」
朱棣先是口頭表揚了一下李景隆所率使團的工作，鋪開了地圖，直接上匕首。
「日本絕非想像中難以攻伐，李氏朝鮮已經將濟州島還給大明，只要避開夏秋狂風，跨海作戰不足為慮。」
「故此，為了征伐日本考慮，朕欲在山東布政使司，設立山東備倭都指揮使司，成立備倭軍！」
事實上，在洪武時代，為了抵禦日本倭寇的侵擾，朱元璋就在山東布政使司設立了一些專門負責沿海防禦的衛所。
但由於山東的衛所都隸屬於都指揮使司管理，山東又是靖難戰火重災區，如今重建後的山東都指揮使司的軍務比較繁重，出現了忙不過來的情況，無法專心為征伐日本進行相應的準備工作，或者說山東都指揮使司自身的資源也不足以支撐這項龐大的工程。
因此，朱棣鑑於山東地區的實際情況，以及將要征伐日本的未來，決定單獨設立山東備倭都指揮使司，用來專門準備作為征伐日本的前出基地。
換而言之，山東省出現了兩個都指揮使司，但各自負責的任務不同。
當然了，在姜星火前世的歷史上，朱棣也是這麼做的，只不過是為了防禦倭寇襲擾，所以山東備倭都指揮使司的規模並沒有那麼大。
「敢問陛下，欲如何劃分兩個都指揮使司的規模和責權？山東備倭都指揮使司的兵員將領又從何而來？」茹瑺小心問道。
朱棣的眉宇間閃過一絲寒意，開口道。
「規模上，山東備倭都指揮使司負責管理登州營、即墨營、文登營，以及沿海水師艦隊，每個營管理部分衛所。責權劃分上，除了備倭和海防之外的事情，歸山東都指揮使司管。」
「登州營負責管理三個衛，登州衛、青州衛、萊州衛。」
「文登營負責管理四個衛，威海衛、寧海衛、成山衛、靖海衛。」
「即墨營負責管理四個衛，大嵩衛、鰲山衛、靈山衛、安東衛。」
聽到這裏，幾位尚書不由地相視驚疑。
足足十一個衛！
須知道，大明的一個衛，滿編制是五千六百人，十一個衛，那就是六萬一千六百人，而且，這還是沒計算水師的前提下。
如果算上協同作戰的水師，肯定會超過八萬人。
而攻伐日本，自然也要相應的輔兵，粗粗算下來，十萬大軍的規模是打不住的。
用來打日本，考慮到大明的後勤海運能力，維持十萬人的補給確實已經是相對極限的狀態.畢竟元朝攻伐日本，其實也是這個兵力，不是沒兵馬，而是跨海補給維持起來比較考驗運力，山東備倭司的兵力數量是沒問題的。
可問題就在於，山東都指揮使司哪來的這麼多兵力分給山東備倭司？
靖難時期，
