系在一起。在和蘇利文的交談中，安德也意識到眼前這個人其實是個有堅持和底線的人。
蘇利文也對安德有所了解，尤其是他最近一個月在新維加斯搞的大動作之後。最終蘇利文被他的誠意打動，同意出山擔任他的顧問，負責匯總從自由城三巨頭來的消息，並維繫溝通。
有了蘇利文的幫助，安德很快搞定了大致的行政框架。他之所以把進度趕得這麼快，就是因為新維加斯此時仍然是實質上的交戰區，他不想讓黑山周圍的戰火影響到新維加斯的局勢，至少不是在會議召開的前夕。
最終，萬眾矚目的這一次會議在幸運38賭場召開了。這次會議的參與者還是老面孔，而安德也樂得寫一份名單，這種報菜名一樣的把戲無論是本尼來做，還是他來做，都顯得非常有趣。
參加這次會議的代表有：
1.詹姆斯·加雷，來自自由城的原子牛仔；
2.拉爾夫·費爾班克斯，來自自由城的M&R貿易；
3.約瑟夫·「國王」·金斯福德，來自自由城的國王夜總會；
4.佩克斯·克蘭登，來自北維加斯廣場；
5.克拉馬斯的鮑勃，來自西區；
6.朱莉·法卡斯，代表天啟追隨者莫哈維分部；
7.雷吉斯，代表大汗幫；
8.安德瑞斯·楊，作為賭城的實際領導者羅伯特·豪斯的全權代表，同時也是會議的召開者。
卡斯蒂廖內和弗麗妲·范-格拉夫都沒有列席，一方面他們（自己）承認實力不足，另一方面安德也要考慮自由城的代表是不是多了點。
雖然這三家沒有自己的一個小同盟，但是至少他不會讓其他代表覺得自由城會靠人多來欺負人。
但是實際上，這三家在聖誕節之後就開始圍繞着他來轉了，從某種意義上來說，可以欺負人的是安德自己好吧，他是不會這樣做的。事實上，他在會議上的即興演講就已經說明了他的決心。
「在核戰的火焰席捲整個北美大陸之後，莫哈維的土地就不再安寧，直到今天，我們才看到這個機會，而我們不能再讓這樣的機會從我們的身邊溜走。
這是一個需要『治癒』的時代，我們不能再放任彼此之間的爭鬥，必須儘可能地放棄隔閡和爭端。這個時代要求我們必須看到其他人的優點，意識到我們彼此之間相連的命運。」
對他的這番話，英國在二戰後最偉大的首相吉姆·哈克會如此評價：他的語氣、手勢和眼神讓我在競選首相前夕在廣播節目上的表現，看起來就像是個新手的拙劣表演一樣。
「長久以來，拉斯維加斯的各個部分一直在各自為戰，無論是面對時代，還是哪一個強大的敵人。但如今，隨着黑山附近的戰火重燃，我們必須意識到，我們需要團結起來，集合我們的力量。
是的，我們也許看起來就像是群島，像是散落在海洋里的珍珠，但是我希望能夠以我的真誠和信念，把在座的各位團結在一起。只有這樣，這座城市才能夠真正地獲得那個新名字，『新維加斯』。」
安德相信他的演講並不是決定性的，但會議的走向還是如他所願。最終，在座所有代表都在一封名為《拉斯維加斯協定》的文件上簽字了。
這份文件里，聲明自由城、北維加斯廣場、西區和賭城將會聯合成一個政治實體，名為新維加斯的城市，或者說，城邦。
從此之後，新維加斯才作為一座完整的城市而存在，開始擁有比較健全的行政與外交體系，並逐漸擴展到農業、工業、教育、醫療和防務等各個方面。
這次會議並沒有直接組建一個城邦政府，但是仍然或多或少地確立了某些職位的人選。豪斯的想法很簡單，那就是物盡其用，有什麼樣的特長，就去做什麼工作。
如果什麼特長都沒有——那是不可能的。能夠進入會議現場，就表明你的才幹得到了這位戰前巨鱷的認可。
