隨着四夷紛紛歸附，大漢的版圖日益擴張，其廣袤程度已然超越了堯舜二帝的傳說疆域，更凌駕於夏商周三代的史書記載之上。
在這樣的盛世之下，王莽心中充滿了豪情壯志。
這一日，王莽召集了朝中的重臣，以及一批精通地理的士人，共同商討重新勘定州界的事宜。
他環視一周，緩緩開口：「諸位，如今我大漢疆域遼闊，州牧巡視之難，可想而知。
莽決定依《書經》、《周禮》、《爾雅》等古籍，重新勘定各州分野，以更精細地治理天下。」
一位老臣聞言，撫須頷首：「安漢公英明，此舉確有必要。
《書經·堯典》中曾有十二州的說法，卻無十二州的州名，實際執行的只是九州。
分別是：冀州、兗州、青州、徐州、揚州、荊州、豫州、梁州、雍州。
可十二州的劃分，自古以來便無定論，不知安漢公有何高見？」
王莽微微一笑，信心滿滿：
「莽已深思熟慮，決定在原有九州的基礎上，增設幽州、并州、營州，以成十二州之數。
這樣，我大漢的疆域便能更加明晰，治理也能更加得心應手。」
眾臣聞言，紛紛稱讚王莽的英明決策。
然而，在這歡聲笑語之中，只有平帝一人面露不悅。
小皇上坐在龍椅之上，心中充滿了不滿與憤懣。
看着王莽在朝堂上風光無限，而自己卻如同一個旁觀者，心中不禁湧起一股難言的屈辱感。
這時，泉陵侯劉慶出列奏報：「啟稟皇上，安漢公，臣有一事相奏。
皇上雖然已成年，但朝政繁重，臣以為可讓安漢公居位攝政，效仿周公代行天子職務。」
一直鬱悶的平帝聽聞此言，頓時大怒道：「放肆！
幼主，幼主，朕已經成人了，還是幼主！
劉慶，你膽敢拿朕與成王相提並論？
成王那時才十歲出頭，是個真正的孺子。
朕已長大成人，豈能再由他人攝政？」
王莽見狀，連忙出言安撫：「皇上息怒，劉慶也是出於對國家社稷的考慮。
臣自當竭盡全力輔佐皇上，共同治理好這大漢江山。」
然而，平帝卻並未因此平息怒火。
冷哼一聲，別過頭去，不再理會王莽。
就在這時，平帝突然面色驟變，嘴眼歪斜，口吐白沫，顯然是舊病復發了。
朝堂上頓時一片慌亂，王莽顧不得許多，連忙上前查看平帝的病情。
心中也暗嘆一聲：「皇上的病，終究還是不能根治啊。」
經過一陣忙碌的救治，平帝病情終於穩定下來。
王莽站在龍床前，看着躺在床上虛弱無力的小皇上，心中充滿了複雜的情緒。
他知道，自己與皇上之間的隔閡與矛盾在一朝一夕間已經累計太多。
心中又不僅有些悲涼，「自己付出了那麼多，可還是得不到皇上的認可。
甚至皇上已有了猜忌之心，日後若是親政，怕是沒自己什麼好果子吃吧
但為了大漢的江山社稷，自己也必須繼續努力下去啊。」
隨後王莽又想到，「周公恐懼流言日」。
「周成王當初也對周公有些懷疑。
可最後呢？
不還是認可了周公的功績！
所以皇上只是一時想不通罷了，日後他定能明白自己的一片忠心！」
