中的執政官最大，執政官下面卻是可以有許許多多的尚書，執政官管理整個部門，尚書負責執政府體系下的各個部門。同理，太尉署雖然也是由太尉統籌一切事物，但是太尉署下面的尚書也被分流執掌一些部門。
將軍府不設立一名大將軍來進行總體統籌有呂哲自己的考慮，相對起執政府要忙於參與全國的民生、財政治理和為軍方生產後勤；太尉署要制定大體國策，為某個區域的戰爭進行參謀，另外就是管理一些後勤軍需的調配；將軍府現在的職責也不過是負責徵兵，夏冬兩季的義務兵操練，對軍功的考核，參與部分關於軍官的培養。
將軍府不是那種完全負責起軍隊管理的部門，實際上職權範圍和權利也就被無限降低和約束，畢竟後勤生產被執政府完全控制，執政府生產出來的後勤物資又被太尉署掌握了分配權，可以說受到的制約真的不小。
呂哲不設立大將軍的原因有一個很現實的情況，目前為止並沒有任何人有足夠的功勳和資格擔任大將軍。
並且哪怕是有合適的人選了，呂哲也不希望大將軍這一職位設立出來，將軍府擁有功勳核實權利，也有軍官的培養權利，對於軍方的影響力被無限拔高，一個安分守己的大將軍不會多生事，一個性格強硬的大將軍卻是會讓現有的平衡體系遭到破壞。
將軍府是現代的軍部，太尉署是現代的統籌作戰部，兩個部門的建立從一開始就是為了職權上的分~裂，形成一種對抗形式的平衡，其實這與呂哲有沒有安全感無關，是從制度上來杜絕形成一種權力過大的現象。
「證實軍中沒有蔓延瘟疫之後，膠東郡駐軍目前為止一直是待在膠州灣區域，」蒯通眨了眨眼睛：「許多黔首發現那裏有駐軍後一直在往那跑，目前為止聚集在駐軍營地周邊的黔首已經超過三萬，駐軍校尉的做法是嚴厲制止黔首衝擊營盤，為了這個還射殺了將近千餘人。將軍府的意見是，駐軍校尉處理妥當，應當嘉獎而不該受到懲罰。」
任何什麼時代衝擊軍營都不是一件小事，衝擊軍營的人哪怕是被殺也屬於活該，倒是後續的事情發展出乎了漢國官僚的意外，衝擊軍營的人被不斷射殺之後，那批難民推選出了幾個人去與駐軍進行了溝通。
被難民挑選出來的人情況比較複雜，有本來屬於齊國官府體系下的官員，有鄉間的三老，有原來齊軍中的將領。他們也確實和駐軍取得了溝通，在駐軍的同意下距離漢軍營盤至少三里之外搭建起了居住地。
「那樣很好，約束本來屬於齊國的那批官僚，構建必要的次序，」呂哲「呵呵」笑了幾聲：「有必要的話可以對那些人員進行行政體系上的任命，」說到這又停了下來，思考一陣：「以縣官吏的職位待之，另外也考慮一下在那片區域形成城鎮。」
蕭何立刻應「諾」以對，之後又說：「王上，據悉駐軍周邊並沒有發生瘟疫的情況？」
這件事情呂哲倒是知道，瘟疫沒有蔓延到膠州灣還是處於原來齊軍的功勞，戰敗後的齊軍逃向膠州灣附近，一些齊軍的將領得知已經與駐紮在膠州灣的漢軍取得溝通，他們組織了原來的齊軍士卒和一些鄉勇擔負起了隔絕道路的使命，除開已經出現在膠州灣附近的人之外拒絕任何人再行進入。
「執政，為了儘快掌控兩郡的大體事務，也為了不使兩郡黔首心懷怨恨，只是提供物資上的供應有點欠缺，或許可以考慮派遣官員進入？」呂哲是用商量的語氣。
「這……」蕭何有點懵了，他知道是不該讓兩郡之地一直保持那種失控狀態，可是派官員進去，他不敢下那樣的命令啊，畢竟那是瘟疫肆虐的地區。
「以自願報名模式，」呂哲也沒想過用強制執行的方式：「另外再從周邊各郡駐軍那裏尋找自願者，編織成一支自願者的部隊，讓他們隨同保護前去的文官。」
蕭何立刻舒了口氣，自願形式那就沒什麼好擔心的了，現在國家一片情勢大好，開創基業時期的黃金階段已經過去，想要快速往上爬幾乎是沒有什麼捷徑可走，有的是不滿意於現有職位的官員願意冒險博取功勞，且無論怎麼看進入瘟疫肆虐區雖然危險卻也意味着能夠立下更大的功勞，多的是一些膽子肥的人願意搏一把。
「王上，是不是東胡那邊有異動？」陸賈悶了許久，思考再三才站出來。
