而成為了那些不服從中央王朝，逃遁到海外島嶼之上的六國餘孽。
這些人一度給秦王朝造成了巨大的麻煩。
以至於在秦始皇三十七年時，秦始皇不得不下詔：徙天下有罪謫吏民置海南故大越處，以備東海外越。
海盜猖獗，秦王朝只能大量遷徙人口過去，防備海盜。
到了漢代，外越人依然存在。
著名的齊王田橫，就是這股勢力的代表。
不止如此。
根據趙煦在現代所知道的考古發現和研究，秦漢之交的『外越人』，在中原戰敗後，有一部分人曾楊帆太平洋，將來自中原的先進技術，帶到了無數太平洋島國。
自漢之後歷朝歷代，外越人從來不絕。
而且，成分越來越複雜。
基本都是中原無地的流亡農民、破產地主和商賈以及逃亡的軍人組成。
他們在王朝興盛，天下太平時上岸生活。
在時局混亂，朝廷橫徵暴斂時，下海求生。
他們什麼事情都敢做。
既可以當海盜，也可以當海商。
根據趙煦在現代所知，這個群體將在未來的歷史上，扮演重大角色！
他們在南宋末年，強盛一時，然後投降了元朝。
並負責了元朝的海運工作。
那些在史書上，每年將數百萬石糧食，通過海運運到北方的人，就是這些人的後代。
因為元朝，給他們開了一個他們無法拒絕的條件——幫我運糧，我不止給你們官當，還讓你們自己管自己，除此之外，我還按照你們運糧的石數給你們發錢！
傻子才不干！
但，等到元末，隨着朝局敗壞。
這些人再次舉起了反旗，而且，他們是第一個舉旗造反的。
方國珍就是這些人的首領！
而這個群體的活動範圍，自古一直就在浙江沿海。
以明州、越州、台州及其外海無數島嶼為活動中心。
因為這裏具備着得天獨厚的條件。
境內多山，又靠近大海，同時沿海地區有着數不清的島嶼可供藏匿。
基本上，這些人是無法剿滅的。
同時，他們也不需要剿滅——海上生活艱辛且危險。
只要有可能，大部分人是願意過這種朝不保夕的生活。
所以，只要時局穩定，國家太平，同時朝廷的剝削不算嚴重。
他們中的大部分人就會乖乖回來，到岸上定居，當一個遵紀守法的順民。
這就是明州造船業和航海技術發達的真相。
因為這裏，聚集了整個天下，兩千年來最好的航海人才和最勇敢的水手！
哪怕是在現在，這些人技術也已經足夠好了。
證據就是那兩艘曾橫渡大海，載着宋使出使高麗的巨艦，就是在明州建造的。
同時，載着宋使順利前往高麗，並完成了使命的水手，也都是在明州招募到的水手。
這些人是什麼人？還用想嗎？
航海，可是一個高度專業化的事情。
特別是海上風浪變化無窮，洋流涌動，沒有經驗的人，是不可能順利駕駛、操縱船隻安全往返的。
所以，陳睦在明州的任務，就是安撫、招攬這些人。
將這些游離在大宋王朝統治之外的人收編。
靠着他們來建立大宋的海軍以及運輸船隊。
將手中的實封狀，一一放下來。
趙煦的眼中，閃爍着精光。
「陳睦報告說，如今在外海的『外越人』起碼有數萬之眾……」
「如今只招募到了兩千多人……」
「不夠啊！」
「朕得想個法子，將這些人全部吸收進大宋的體制。」
趙煦能理解，在外海島嶼活躍的那些『外越人』的心思。
無非是陳睦的官職太小，他們擔心說話不算數。
同時，也是政策風險太大——萬一朝廷朝令夕改，怎麼辦？
