貞觀四年五月一日，朝廷再次舉行朝參，而這次朝參，李君羨也跟着去了。
「臣等見過皇上！」大家行禮。
「免禮！」李世民說道。
接着，李君羨拿出了一本奏章，說：「皇上，臣有事情要上奏！」
李世民身邊的宦官接過了奏章，然後交給李世民。而李世民露出了笑意，因為他早就知道這份奏章講的是什麼。這個是李世民和李君羨商量好了的，李君羨負責把這些事情以奏章的形式公開上奏，這樣把這些事情公開出來。
李世民裝模作樣的看了一下奏章，說：「君羨，你提議我大唐要徹底的進行文武軍政分立？並且要成立軍事專職的衙門，不是現在文武幾乎不分嗎？」
各位大臣聽到了這話，立馬開始議論紛紛，交頭接耳。現在可是唐初，軍隊的實力還是很強大的。想要當宰相，那必須要和軍隊有關係，必須要有一定軍功。就連房玄齡和杜如晦都是因為當了李世民的軍事幕僚，有軍功在身，所以才有資格當宰相的。那些真正的文人，恐怕很難直接成為宰相。而且高級將領打仗有了戰功，也是可以成為文官的。可是文官成為武官的機會比較小，這個就是區別，而現在大唐明顯是武官比較尊貴。現在李君羨提議文武軍政徹底分開，那這個對於文官來說是一個好事，而武官卻是在被削弱權力了。
可是現在情況不明，文官不敢貿然出來支持，武官也不敢貿然反對，因為這個可是關係到整個國家未來走向的問題，大家都要慎重。
「君羨，你為什麼說我大唐要文武分立呢？」李世民問道。
李君羨接着說：「我大唐目前實行的是府兵制，平常由折衝府來統兵，可是折衝府卻沒有指揮權調兵權。戰鬥出征時候是兵部來調兵。可是兵部卻沒有指揮權和統兵權。出征的時候主要將領由朝廷指派，屬於臨時職務，回來的時候就把兵卒散於各大折衝府。」
「這個不是很好嗎？」一個文官問道。
李君羨卻說：「這樣長期並不知將，將不知兵，戰鬥力如何能夠有保障呢？而臣可以肯定，不出二十年，我大唐軍隊註定要沒落。所以這個方法是行不通的，必須要改制。」
李君羨擲地有聲，大家都看向了李世民。因為這種並不知將，將不知兵的狀況其實就是皇帝特意弄出來的。皇帝就是希望能夠讓下屬的將領不要有太重的兵權。這樣可以避免軍隊被臣下掌控。可是李君羨這個所謂的要改革，這個就是直接指向了這個問題。古代皇帝對於內部的防禦，比對外國的防禦還要嚴格，所以他們才寧可犧牲軍隊的戰鬥力，也不願意讓臣下有造反的可能。
可是李世民卻微笑，好像並沒有露出什麼生氣的樣子。而李君羨卻也是十分自信，因為他這個是和李世民事先溝通過的，李世民也認為要改變這種情況。可是李世民追求的是既能夠保障自己的皇家皇位，也能夠保證軍隊的戰鬥力。所以必須要有一個新的辦法。
可是李君羨的特衛就是給了李世民一個新的模式，也就是雙主官和委員會制度。雖然特衛現在是李君羨一個人組建起來的，李君羨擁有至高無上的權威。可是這個只是一個特例，李世民也知道別人想要複製特衛的模式是不可能的。因為特衛從頭到尾。從軍事戰術到武器研發甚至組織架構都是李君羨獨創的，所以李君羨才擁有了這麼大的權威。別的將領如果想要模仿這個模式，那也是無法擁有和李君羨一樣的權威。只要到時候李世民弄了一個委員會制度，並且從不同的軍隊。甚至讓關係不算很好的人進入一個委員會裏面，那他們恐怕就要無法徹底擰成一團了。在這種情況下，他們根本無法造反。而即使有圖謀不軌的想法。也會因為內部分贓不均無法起來。到時候，只要把調兵權控制住，他們也無法造反了。
「君羨，你有什麼辦法嗎？」李世民故意問道。
李君羨接着說：「皇上，臣以為可以把統兵權和調兵權還有指揮作戰的權力合併起來，三權歸一。我們成立一個新的衙門，專門管理軍隊，然後實行委員制。委員制就是大家一起商討，然後投票決定。以後調兵還有軍隊的事務，都交給各級委員來管理。中樞軍隊的衙門，如果有了某項事情個人不能夠決定，可以讓有資格參與投票的委員來投票，少數服從
第356章 軍政分立
