面狠下工夫。根據隆慶二三年間的預算,每年國家收一百五十萬兩,支出四百多萬兩,財政赤字一百五十萬兩;在考成法實施三年之後,庫存銀達七百零三萬兩,每年正常開支三百九十餘萬兩,尚有盈餘三百萬兩,京師地區的存糧可支七八年,這是怎樣輝煌的成就!今天,我們回過頭來看張居正的考成法,可以看到它的一些漏洞,比如,內閣控制六科,六科控制六部,那麼誰控制六閣?大約應該是皇帝。誰控制皇帝呢?沒人控制皇帝。這是人治不可避免的漏洞。今天我們提出依法治國,這是一個歷史性進步,但我們也看到,雖然法令、法規制定了不少,但在很多情況下,是有法不依,是權大於法;雖然制定了不少決策、決議,但往往只落實在會議室里,落實到了紙上,而沒有落實到行動上,落實到結果上。制定和完善法律、加強決策是一個方面,更重要的是要抓落實,抓執法。
在張居正推出考成法之後,成績斐然,萬曆三年(1575年),查出各省撫按官名下未完成事件共計237件,撫按諸臣54人。鳳陽巡撫王宗沐、巡按張更化,廣東巡按張守約,浙江巡按肖廩,以未完成事件數量太多而罰停俸三月。
萬曆四年(1576年),朝廷規定,地方官征賦不足九成者一律處罰。十二月,據戶科給事中奏報,山東有17名,河南2名的官員,因地方官征賦不足九成受到降級處分,而山東2名,河南9名官員受革職處分。
在張居正整個當政期間,因為考成法而裁撤的冗員約佔官吏總數的十分之三。立限考成的三本帳,嚴格控制着從中央到地方的各級官吏。每逢考核地方官的「大計」之年便強調要將秉公辦事、實心為民的官員列為上考;專靠花言巧語、牟取信行的官員列為下考,對於那些缺乏辦事效率的冗官,盡行裁撤。同時,張居正又廣泛增添人才,提拔擁護改革、政績卓越的官員,委以重任,因為有考成法在,「立限考成,一目了然」。徹底打破了論資排輩的傳統偏見,不拘出身和資歷,大膽任用人才。
與歷史上的商鞅變法、桑弘羊變法、王安石變法等幾次重大改革相比,發生在明神宗萬曆年間
的張居正變法,是改革範圍最廣,收效最好的一次,而造成這種結果的一個非常重要的原因就在於張居正首先進行的是政治體制的改革,這為以後實行一條鞭法等經濟改革提供了組織保障。
秦東在後世對萬曆新政有一些了解,現在他的官制改革已經完成,如果繼續深入下去推出考成法,那麼勢必會造就一個辦事效率高效的政權,而這正是他所需要的,推出考成法之後,對那些懶惰的官員、不思進取的官員是一種鞭策,等過幾年之後在順水推舟推出反貪污法,讓官員既能高效辦事,也能廉潔奉公,當然再嚴密的制度也總是會有漏洞,總有官員為了錢而鋌而走險,所以適當的提高官員的俸祿也是必要的,另外就加強思想教育,在這方面宣傳上的作用非常大。
秦東花了一些時間將考成法的具體內容寫出來之後將佩特烏斯、費爾頓、鍾暉等主要官員召集起來,然後把寫好的考成法各給他們發了一份,「你們看看,為了督促官員上進,努力為民眾辦事,提高工作效率,本王寫了幾項法規,稱之為《考成法》,看了之後提點意見!」
幾人分別接過從侍從手上遞來的羊皮紙,羊皮紙上詳細寫了考成法的具體內容,他們越看越驚訝,如果考成法出台,那麼勢必會對所有的官員都是一個督促的作用,辦事拖拉、光說不練的官員可能會混不下去。
佩特烏斯看完後說道:「大王,下官認為這個考成法非常好,如果頒佈出來的話,只拿錢不幹活的官員絕對沒有了,否則到了年底就過不了關,我完全贊同,只是現在就推出這個項法規是不是太着急了一點?畢竟我們才剛剛進行官制改革,許多官員還沒有從這場地震中回過神來」。
費爾頓也說出了自己的意見:「我倒是認為此事推出這項法規最為合適,趁着官制改革成功這股浪潮繼續推出考成法非常的及時,官員們既然接受了官制改革這個事實,那麼對於多出來一個考成法又算得了什麼?如果等以後再推出這項法規又會遇到很大的阻力!」
秦東看向鍾暉:「鍾大人以為如何呢?」
鍾暉捻了捻鬍子,思索一番後說道:「大王,下官也贊同此時發佈這項法
第二百七十四章 推出考成法