姜飛熊他們大鬧淮安城的時候，朱成正在黑犀城中忙着安置源源不斷的難民。
第一批難民到來有五千多人，在黑犀城得到了妥善的安置。在朱成的眼裏，這些人既然來了，那就已經是自己的子民，是要為自己提供勞動力，擴展兵額的，所以在安置條件上毫不吝嗇。
根據朱成的指示，朱古力有條不紊的執行着安置方案。他從難民中挑選出男壯丁採訪木頭，建設營地，狩獵捕食。安排老弱婦孺採集漿果，搜集食物，儘量沒有讓一個人閒着。
這些難民裏面有各種工匠，有木匠，石匠，鞋匠、鐵匠等等，各個職業的都有。朱古力將這些人專門挑選出來成立了一個匠作營，由他們負責製作各種家具和生活工具。
由於這些難民基本上都是拖家帶口，按照家庭為單位的，所以他們的住房建設就不能按照黑犀城目前的民居一樣採用集體公寓的模式，而是要建成獨門獨院。這樣一來，工作量雖然大了許多，但是對於人心的歸附還是很大作用的。
現在帝國世界中的天氣正處於夏季，所以他們暫時住在臨時搭建的木棚中也沒多大影響，所以朱成打算一步到位，為他們建造獨立的庭院。
朱成的這一決定在難民營中引起了巨大的反響，難民們因為很快就要有屬於自己的小家而歡呼雀躍，內心已經對黑犀城產生了歸屬感，對朱成的擁戴指數也是蹭蹭的往上漲。
這種擁戴反應在面上就是勞動效率大大提高，自己建設自己的家園，難民們自然是心氣很高，幹勁十足，民居的建設速度大大提高。
難民們有了獨立的房屋庭院，黑犀城的原住民百姓自然也不能拉下。朱成也同時為他們建設新的獨門獨院的民居。
為了更加規範的管理，朱成按照唐朝時候長安洛陽等大城市的格局，也將一個個居民區建設成了一個個居民坊，坊與坊之間有圍牆格擋，而且每個坊都有獨立的大門，設置專門的坊丁看守管理。從居民中選拔出威望的人擔任坊正，負責管理本坊內的百姓。
大量人口的到來，導致了黑犀城的規模迅速擴大，城市日益繁華，而且最重要的是士兵名額繼續增加，這自然是朱成喜聞樂見的。
眼看着一切都在有條不紊的進行着，朱成正式宣佈所有來到黑犀城定居的難民正式成為黑犀城的居民，並且登記造冊，發放居民牌。
居民牌相當於與居民的身份證一樣，使用獸骨打磨而成，上面寫着本人姓名，家庭成員，以及所住的坊名，並且有特殊的記號作為防偽標誌。
隨着居民的繼續增多，大量的繁雜事務讓朱成和朱古力兩人已經不堪重負了，建立一個專門的民事衙門迫在眉睫。
在這種情況下，民政司衙門應運而生，專門負責管理居民的造冊登記、安置、管理、建設等事宜。
朱成發現系統有一個獎勵機制。他在這裏的一切作為都會產生經驗值。不管是民事上還是軍事上都會產生多少不一的經驗值。而經驗值累積到一定時候，系統就會給予朱成一定的獎勵。這種獎勵好像是根據朱成的實際需要而給予的。
比如這次系統就給了朱成二十名文官的獎勵。這二十名文官正好填補了新建設的民政司衙門的人手空缺，簡直就是雪中送炭。
並且這次贈送了民兵兩百名，正好可以負擔民政司衙門的日常的巡邏緝查任務。
第一批難民的妥善安置，很快讓朱成的仁愛之名傳遍了四方，接連不斷的難民從北方而來，前前後後總共將近三萬多百姓，這使的黑犀城規模正在以肉眼可見的速度在迅速膨脹着。
城市規模的擴大，也引來了一些大商人的注意，開始有商隊進入。長長的商隊用高頭大馬拉着車，帶來了各種各樣的貨物，又運走了黑犀城的皮毛鹽巴木材等物品。
商業的繁榮帶來了貿易量的大額增加，也為黑犀城帶來了大量的收入。
朱成正式決定收取商業稅，設置商業司衙門，專門管理市場秩序，收取稅金。不負所望的系統這次又獎勵了二十名稅吏和一名稅官，正好擔任這個差事。目前按照二十稅一的低比例收取商業稅，算是很低的稅率了。
而且朱成也建設了專門的鑄幣局，由商業司衙門管理，負責鑄幣。並且規定，日後在黑犀城的一切貿易都使用黑犀城
第三十六章 急速發展
