地盤實在是太大了，已經大到讓他在使用人才的時候，出現了捉襟見肘的現象。單就地域來講，敖烈儼然已經是天下第一大的諸侯了。至於他麾下的諸葛亮等人，雖然完全可以勝任一州刺史的任務，但是敖烈卻不想把他們放到偏僻的烏桓校尉部，他們真正施展才華的地方，應該是在大漢的腹地，在中原！尤其是諸葛亮，敖烈真心想給他一個更大的舞台，讓他來充分施展自己的才華，根本不可能讓他來管理邊疆事務。而田豫不同，他久居邊塞，精通多個少數民族的語言，而且協調能力極強，極為善於溝通，是處理少數民族漢化的不二人選。
再說以敖烈對歷史的熟悉，他知道田豫在歷史上就是治理少數民族的能手，是曹魏帝國中後期常年鎮守北疆的領軍人物。在他的管理下，少數民族的子民和漢人和平相處，幾乎沒有爆發過任何的暴動，這在漢代，甚至是在整個古代，都是極為罕見的政績了。將護烏桓校尉部交給田豫，敖烈是真的很安心。當然，護烏桓校尉部這個名字，敖烈認為也需要改一改了，就像護鮮卑校尉部一樣。應該正式被命名為大漢的名字，至於到底該怎麼命名，敖烈依舊決定讓劉協來處理，他已經上書給了劉協，請劉協再次為新州命名。把護烏桓校尉部，變成大漢的第十五個州。
於是，在太史慈和田豫的統帥下，又是三萬新軍踏上了征程，他們將接替先前出發的新兵，跟隨在敖烈身邊。參與接下來對匈奴人的征伐。隨同他們一起趕赴烏桓山的，還有數萬的漢民，他們自願到烏桓的境內去生活，因為他們認為烏桓那邊的土地更肥美，種出來的糧食也就更多，是個適合生活的好地方。當太史慈和田豫趕到烏桓山。和敖烈大軍回合的時候，時間已經過去半個月了。在這半個月中，敖烈和諸葛亮等人走訪了很多烏桓部落，對他們進行安撫和勸慰，極大的消除了烏桓人在內心深處對漢人的戒備，為田豫即將接手的工作，打下了堅實的基礎。
在田豫正式走馬上任之後。敖烈並沒有急於離開烏桓山，前往征討匈奴，他要看看田豫的實際工作能力如何，是不是像歷史上記載的那樣出眾，同時，敖烈還對剛剛歸附的烏桓人有些不放心，他怕萬一自己率大軍離開之後，烏桓人會出現反覆，那樣的話，就等於是切斷了大軍的退路。讓大軍處於匈奴和烏桓的夾縫之中，處境就會變得十分艱難。通過十幾天的觀察，田豫沒有讓敖烈失望，他在燕京律的基礎上，又實行了一系列的政策。最大化的打消了烏桓人心中的疑慮，讓他們逐漸開始接受漢人的思想和文化，漸漸地融入到漢人的生活中來。
而那些自願遷居到烏桓山的漢人們，也在這個過程中，起到了至關重要的作用，他們用漢人特有的熱情，向當地的烏桓人傳授先進的耕種方法，並教會他們使用馬鈞研製出來的新式耕種工具，讓烏桓人看到了豐收的希望，能擺脫落後的遊牧生活，可是烏桓人追求了好幾代的夢想，現在遷居來的漢人們，無私的向他們敞開胸懷，讓他們的心中，都充滿了感動。
經過一個月的休整和整頓之後，劉協的詔書下達到了烏桓山。劉協在詔書中，對敖烈再次開疆擴土的壯舉，表示出了無盡的欣喜之意，並對敖烈大加讚賞，同意了他的提議，消除掉護烏桓校尉部，而改稱明州。繼光州之後，明州正式成為了大漢的第十五個州，合兩州的州名，就是光明之意，意指大漢必定會重現光明！
重現光明的曙光，是敖烈帶來的，因此，劉協照例把明州的管理權，全權交到了敖烈的手上，明州境內的一應大小事務，均由敖烈一人裁決，只需按時上繳賦稅即可。劉協的這道天子詔書，讓敖烈名正言順的成為了天下第一諸侯，總攬北方四州的軍政與一身，就地盤和兵員素質而言，無人能與敖烈匹敵！幽并地區和北疆的廣闊，根本就不是中原狹小的州府可以比擬的，而且又以盛產悍卒聞名於世，別的不說，單說騎兵，鮮卑和烏桓這兩個民族的騎兵加起來，就足以笑傲天下了，在經過高順、徐榮等練兵大家的訓練，假以時日，敖烈的麾下必將會出現一直可以縱橫天下的鐵騎。敖烈此刻唯一欠缺的，就是經濟上的不足了，北方雖然比中原以南的地方廣闊，民風也彪悍，但是在經濟上，卻是遠遠落後於中原以南的地方的，對此，敖烈暫時也沒有辦法打破這個瓶頸，畢竟條件擺在那裏，不是敖烈一個人就能改變的。
