第003章**來臨
被如此眾多帶着期待的目光注視，換做普通人很可能就腦子一熱，卻不過面子，大包大攬的答應了下來。www.ｙibigЕ.com\但蕭宸深知，如此巨大的計劃，縱然國家對瀟南搞星櫧偉兩型社會是持支持態度的，他也不可能在沒有經過委內討論的時候，就擅自答應什麼。剛才李明宗已經說了，光是清水塘附近的污染治理，就要約150億——這個數字肯定是打了埋伏的，這不用多說，但從剛才李明宗的報告和蕭宸自己的實際考察結論對比來說，蕭宸估計要搞成櫧州預計達到的樣子，怎麼也需要200-220億上下。數目看似很大，不過蕭宸畢竟是從吳城那個金窩裏走出去的書記，200億放在一般的地級市，頂的上5-8年的全年財政收入，櫧州還算不錯的，年財政收入接近50億。然而吳城一年就有240億的財政收入，這就沒有可比xing了，蕭宸見慣了大場面，所以倒也沒有心驚。
他不輕不重地說了幾句安慰的話，又說這些東西他都會帶上文件，回京以後會仔細研究，並答應「盡力為你們爭取」。作為發改委的實權副主任，這麼說話已經是非常非常客氣了，眾人自然沒有多話，只是更加賣力的為蕭宸鞍前馬後伺候着。
其實蕭宸也知道，這次他來發改委，還真是趕了個好時候，如今的發改委，實在是實權最盛的時候，比以前的計委、發計委時代還要強勢。
位於京城市月壇南街的國家發改委有26個司局，1000多工作人員。在政務院組成部mén序列中，發改委是一個地位獨特的「超級大部」。內設司局包括國家政策研究、發展規劃、基礎產業、工業、jiāo通、能源、環境資源、社會發展、外資、貿易、就業等國民經濟所有領域，職責範疇則包括國民經濟規劃、產業和投資政策、體制改革、價格等，並參與財政和貨幣政策制定。
權力太多，我們挑一兩條隨便舉個例。如今，發改委工業司主要負責擬訂主要工業行業規劃和產業政策，還承擔鹽業行政管理。能源局不僅承擔能源發展戰略和重大政策的提出，還實施對石油、天然氣、煤炭、電力等能源以及石油儲備的管理。
以jiāo通運輸為例，只說一點：機場的改建擴建等事項，均需報國家發改委審批。
另外，在國家發改委的職能中，投資管理、規劃和產業政策管理權重很大。
98年政務院體制改革前的一段時間，就有學者提出「國家計委」不應該承擔具體項目審批，可以改革成類似日本企劃廳的政fu組成機構，它高於各部委，專注國家中長期規劃的制訂。一些專家認為，如果能解決微觀項目審批的問題，國家發改委就能從部mén利益中超脫出來，這樣去協調宏觀調控，也就更名正言順了。但華夏的國情果然不同，習慣了「控制」的領導，你忽然讓他改行只做「引導」，難度不是一點兩點，於是發計委雖然誕生，但實際上權限並未削弱，如今的發計委再變身發改委，也是一樣。
真正來說，過去20年來，國家發改委的調整均與宏觀調控一詞相關。
國家計劃委員會1952年11月成立。改革開放後的一段時間，這個機構一度被看作「計劃經濟核心堡壘」。1988年，原國家計委、國家經委被撤，組建新的國家計委。此時，國家計委被定位為「高層次的宏觀管理機構」，「不再承擔微觀管理和行業管理職能」。在1998年3月的機構改革中，它被更名為國家發展計劃委員會，當時的機構改革方案明確的宏觀調控部mén還包括國家經濟貿易委員會、財政部和央行。
今年，也就是2003年3月，國家計委更名為國家發展和改革委員會。名稱幾經變更，發改委也在尋求職能的轉變，而核心目標是完善宏觀調控。此次改革，國家經貿委撤銷，但卻將國家經貿委的行業規劃、產業政策、經濟運行調節、技術改造投資管理、多種所有制企業的宏觀指導、促進中xiǎo企業發展以及重要工業品、原材料進出口計劃等職能，通通劃歸國家發展和改革委員會。
與此同時，積極推進投融資體制改革，大力減少行政審批和微觀管理事務，更好地發揮市場機制對經濟活動的調節作用，也被明確為對發改委的改革要求。
但是實際上，國家發改委強化審批的現象實際上有「回cháo」跡象。
問題出在政務院頒佈了一個《關於投資體制改革的若干意見》的文件，其中有一條要求：對於一些投資項目實行地方政fu審批、發改委備案。但是，在具體cào作過程中，一些備案類似於變相審批。
本來有些項目在得到地方政fu批准後就算通過審查了，但現在是地方政fu審批之後還不算完，還需要上級發改委備案，如果人家發改委不給個函，回覆說我同意了，那麼這個項目就不能啟動——實際上等於擁有了最後否決權。
都說現在的發改委等於是一個「xiǎo政務院」，這話不是開玩笑的。在發改委某個部mén下面一個司下面的一個處的處長面前，全國各地跑項目的專家連一句話都不敢辯，「一反駁項目就沒有了」。甚至出現了讓人瞠目結舌的省長親自拜訪發改委某處長，該處長卻是讓那位省長在外面等了半個多xiǎo時，直到他玩的電腦遊戲gameover，這才「傳」該省長進來談話。而另一位副省長更杯具，被他呵斥之後，居然只有唯唯諾諾的份——這聽起來是不是令人很震驚？別驚，是真的。
現在有一些觀察者認為，作為「宏觀」部mén的發改委如今身負眾多微觀事務管理，「就連方便麵的漲價、汽車廠商上什麼車型都得發改委下文。」在始自今年的宏觀調控中，在清理投資過程中行政手段的頻繁使用，在經濟學界也是爭議不斷。
按照規定，3000萬以上的項目必須報國家發改委審批，為了避免在部委走審批程序，有些地方政fu就分拆項目，一個一億元的項目就會被拆分成三個以上。「這裏面固然有地方政fu逃避監管的責任，但是，我們也得思考思考他們為什麼要擔着風險去逃避。」一些分析專家如此表示。
另外一方面，今年政務院機構改革中，體改委也被併入發改委，讓發改委的權限進一步擴大。成立於1980年的體改辦後更名為體改委(不是體育改革委員會，是體制)，在1998年的政務院機構改革中，由政務院組成部mén改為議事機構。2003年3月，發改委體改司設立，從此，國家計委的名稱上多了「改革」二字。
其實，改革和發展的利益衝突容易導致發展優先、改革滯後的局面。改革往往看起來事情沒有那麼急，能緩就緩，發展往往非常緊迫，比如就業情況、物價漲跌、經濟增長是高了還是低了都是各級領導非常關心的問題，所以很容易因為發展而耽擱改革。
1998年，國家經貿委成
第003章非典來臨
