海軍中軍所在的南營，構成了庭州的防禦體系，守捉之下的編制有兩種情況，一是守捉統轄若干隊，一是守捉統轄若干烽戍。前者巡狩地境，後者警防一方，各有押隊官三人。
圍繞的這些守捉，又有清海軍、俱六鎮、憑洛鎮、神仙鎮、沙缽鎮、蒲類鎮、郝遮鎮、鹽泉鎮、特羅堡子諸屯所。據《唐六典》卷七記載，本朝在西域的屯田，安西都護府有二十屯，疏勒有七屯，焉耆有七屯，北庭都護府有二十屯，伊吾軍有一屯，天山軍有一屯，共五十六屯，每五十頃為一屯，為塞北軍屯之首要。
此外，
從瀚海到伊吾軍所在蒲類海之間，不乏大小水草之地，因此其境內還有遊牧有少量的回紇部落，西突厥末裔的處月、處密部也雜居在此。這些首領既向唐稱臣受封，也向回紇王帳藩貢。遇戰事，也要出馬出丁。
因此，在真正歷史上，作為北庭最後的據點，瀚海軍一直到貞元六年(790)才陷於回紇。
軍城周長十多里，內外兩重城，城外四面環水的佈局，內外城均系夯築，其形制基本一致，即內城牆隨着外城牆的曲直而曲直。內外城牆都有敵台、角樓和較密集的馬面。外城還有曲折的瓮城，其北又有羊馬城，城牆之外均繞以寬闊的護城壕、馬面、敵台、角樓和瓮城等都使用了任木的做法。
外城的城牆、馬面、敵台、角樓和羊馬城，基本上都是薄夯層，圓夯窩，堅硬結實；內城的城牆、馬面、敵台和角樓都是厚夯層、平夯、無夯窩，比較鬆軟。外城的城牆、馬面、角樓經多次修補或增築，最近一次乃是北庭節度使蓋嘉運的增築，挖寬了四面的護城河，又築高了內城。
此刻，作為大唐疆域最北之域唯一一座大型軍鎮，也正在進行新一輪的增築，與溫昆水下游連通的護城河被截斷排乾，進行拓寬挖深，掘出來的泥土，直接被用模子打壓成坯，壘疊風乾。
被風蝕和剝落的牆面被層層的腳手架覆蓋着，大量鬆脆的牆土被刨下來，直到露出堅實到刀插不進的里坯，用河沙沼泥灰漿調和的混合物抹平，再貼上泥胚重新燒制的大磚，將那些護城壕、馬面、敵台、角樓和瓮城層層碼置包裹起來。
呼號的民夫和匠人，穿流不息的輪車，日夜薪火不息的窯爐礦坑，把這個原本因為大舉內戍而變得偏遠清冷的軍城，變成一座喧鬧繁華的大工地。
而
大量驅趕着牛羊的遠近部落，正在用壕溝和柵欄圍起來的工地外圍進行交易，各種口音，大聲的用結結巴巴的語言，外加肢體的比劃，進行討價還價。不時有人掄着鞭響把牛羊趕進柵欄後，然後載着一馱半車沉甸甸的茶磚、烈酒、布帛什麼的，沖沖離開。
滿地的帳篷里，正在一邊宰殺牲畜，一邊烹煮培制各種肉製品，大量剔的乾乾淨淨的骨頭被丟進滾水大鍋，不時有人撈出沫子和血水，直接用小水輪沖洗到護城河裏，臨時搭建起來的倉房，已經堆滿各色貨物，最多的是皮子和羊毛打成團的氈子。
「盡請樞密大人放心，只要瀚海將士存續一日，就不會讓西夷、吐蕃和塞胡合流。」
站在城頭上，躊躇滿志，信誓旦旦說話的，正是留守的瀚海經略都司楊襲古。
由於北庭副大都護、瀚海軍使、兼營田支度等使，為身在長安的豫王遙領，安西大都護兼安西、北庭節度使郭臬還在路上，因此，北庭境內空虛而脆弱的軍政要務，都靠這個名不見經傳的瀚海經略都司楊襲古的手腕，在勉強維持。
軍中最講淵源，樞密院軍司馬岑參，曾在歷任北庭都護、伊西節度、瀚海軍使封常清幕下，任過節度使判官。因此很早就搭上了他這條線，暗中往來不斷。因此對那位樞密大人，也不算陌生。
不過他很快可以從這些瑣務中解脫了，因為朝廷新任的翰海軍使段秀實，即將帶兵赴任，同來除了三千河湟團練之外，還有數千名傍戶和樞密院撥付的足夠半年需的糧餉，要知道自從內戍之後瀚海軍上下，已經好幾載沒有發過全餉了，全靠與岑參那頭關係，私下經營一些小規模以物易物的邊市，作為補貼。
直到這兩年，才情形有所好轉，因為。
自從可薩突厥來朝，打開北上回易之路後，瀚海軍由於地處節要，溝通東西，又有足夠支撐
第四百六十六章 世事難料
