去年洞荊聯軍大肆侵凌荊江北岸，特別是長時間盤踞千汊浦不退，除了徐懷上表外，朝野也有很多人懷疑洞荊聯軍有與赤扈人勾結的可能。
洞荊聯軍即便確有與赤扈人勾結的劣行，也不是不能招安，也不是不能容許孫彥舟等賊將洗心革面、重新做出選擇——畢竟在朝野絕大多數人眼裏，舉兵造反與勾結胡虜乃至投附胡虜並沒有多大的區別。
既然無力快速剿滅，又迫於形勢需要儘快解決荊湖匪亂，招安也是無奈之舉，但不能加以限制。
朝堂群臣，甚至包括胡楷、朱沆等人在內，從來都不覺得揭竿造反的賊將，會是什麼忠良之輩，倘若沒有足夠的鉗制手段，他們怎麼不可能不擔心賊軍接受招安後反覆無常，成為更大的心腹之患？
地方上所能感受到的威脅則更為迫切、直接。
沒有足夠的限制手段，又或者說在洞荊聯軍表現出足夠的誠意之前，誰敢輕易同意讓為禍荊湖多年的孫彥舟率領數萬乃至十數萬兵馬直接進入境內，甚至進駐城池之中？
不要說荊湖南路諸州地方士紳強烈反對了，荊南兵馬乃至葛伯奕率領前往荊南剿匪的嫡系兵馬，也沒有誰願意去冒這險。
多方磋談，荊南制置司內部最終能形成的妥協方案，即便同意孫彥舟、胡蕩舟等賊將繼續統領其部兵馬，但也強烈要求諸賊將兵馬汰弱留強，縮減六萬規模以下，並進駐指定的城池；同時還要求諸賊將把八萬將卒的家小集中起來，由荊南制置司統一安置，實際上作為人質遷往岳州等地接受地方兵馬都監司的監管——孫彥舟、胡蕩舟等賊將的家小，則要求遷往建鄴居住，實際上是作為人質，直接接受朝廷的監管。
荊南制置司的招安條件，絕對談不上苛刻，但前提是要先將洞荊聯軍打服了，打得他們沒有更好的選擇，同時也要叫洞荊聯軍相信朝廷不會出爾反爾，招安不是誘殺之計。
許蔚編練荊南兵馬，待至葛伯奕率一部精銳接替許蔚出任荊南制置使，荊南確實是扭轉了之前被動的局面，聯合荊北兵馬將賊軍限制在一定區域，也幾次重創賊軍往兩翼擴張的野心，但對賊軍控制的核心地區的進剿作戰，尚未取得決定性的大捷。
而建繼帝駕崩之後，荊南變進剿為招撫，疊加汛期令賊軍獲得喘息之機，孫彥舟等賊將又怎麼不滋生觀望之心？
就算沒有蔣昂等人在洞荊聯軍內部牽制，孫彥舟、胡蕩舟等人此時接受招安的意願也沒有那麼強烈。「南蔡招討司現在有什麼動作？這些賊將遲遲不降，該不會南蔡招討司暗中又搞什么小動作吧？」紹隆帝了解過諸多難解決的細節，也很是無力的問道。
「南蔡招討司在荊襄之間行招討事皆有上表陳奏，而據荊北制置司及荊州北部四縣官員所述，除徐懷上表招討策所言諸事外，南蔡招討司似乎並無別的動作。」汪伯潛回道。
徐懷十月中旬上表言南蔡招討司進剿招討策，明確要對洞荊賊軍要剿撫並用，不宜操之過急。
在招討策之中，徐懷長篇累牘提及漢末吳國以及前朝末年荊南割據勢力都曾在荊州城以北、瓦子湖、白露湖以南修築大堰，截斷沮漳水，使之東流淹沒荊北低洼地區，在一馬平川的荊州北部形成綿延百里水澤，以阻止敵軍南下之事。
因此南蔡招討司這次借鑑前賢反其道而行之，準備在瓦子湖、白露湖、赤桑湖以北修建長堰，輔以塞壘，連垣一體，到時候長堰、塞壘以及長堰以及南面連成一片的白露湖、赤桑湖等水域，則可以將封鎖賊軍於荊北之外。
而在修造長堰過程中，南蔡招討司將同時從游離於洞荊賊軍核心勢力之外的小股流民軍先着手進行招撫。
這麼做除了補充修堰勞力之不足外，同時還能達到剪除洞荊賊軍枝葉的目的。
為了保證長堰不受漢水汛季洪水的影響，南蔡招討司還需要將華陵河改道，從華陵縣東部南下，經沔陽南流監利縣洪湖之中，需要於荊門東章山新辟河道，使通樊台。
徐懷在招討策里拍着胸脯保證諸事得成，荊北匪患必絕，為此向朝廷請求調拔二百萬石錢糧確保長堰能如期修造。
額外的錢糧肯定是沒有的，但說到用兵，朝中包括胡楷在內都沒有誰能對楚山指手劃腳？
