個核心的。
皇帝只有通過這種分權的方式，才能控制朝堂。
對於呂宋來說，呂宋都督府只是一個府級行政機構，而大唐的縣州都是一元制，只有到道一級，才開始搞四衙分管。
呂宋若只做為大唐治下的一個都督府，那麼這種架構是有利的，但如果做為一塊外世封地，一個自治的獨立王國，這當然是不利的。
就如歷史上唐朝的藩鎮之亂一樣，晚唐五代，藩鎮割據，各個藩鎮多是以藩鎮的形式存在着，控制着一兩個或數個州，各節度使衙其實就跟初唐的都督府類似，只是又兼領了行政監督司法等諸多權柄。
但說到底，節度藩鎮都還是一元制，所以晚唐藩鎮割據經歷了很長的時間，藩鎮內亂更加嚴重，本質上就是這種組織架構上有先天不足。
到了後梁後唐等五代時，因為吞併其它藩鎮，然後建朝立國，這才能改變這種先天缺陷。
直到北宋建立，才算是徹底的改善了那些大坑，從此進入穩定期。
呂宋都督府絕不能最後演變成一個藩鎮節度，更不能將來動不動內亂，必須從一開始就把這些架構上的缺陷堵上。
行政院的長史和司馬沒有什麼實際的權力，權力直接分到六曹參軍事手上，由他們分管呂宋的行政。
而內閣，負責決策。
內閣成員，由呂宋大都督挑選賢良，授予學士頭銜，然後入閣輔佐，本質上來說，內閣學士屬於呂宋大都督的秘書助理，他們行使的其實是大都督的權力，因此他們的決策權其實是建議權。
在程序上，呂宋諸州縣的事務，層層上報，最後報入分管的六曹之中。六曹給出初出的處置意見，然後呈報內閣。內閣學士們與大都督商議，或者代大都督先商議出處置決議後，以票擬的形式，呈報大都督。
一般情況下，大都督對學士們的票擬做出批覆，但考慮到以後秦家子孫肯定不是個個都跟他秦琅一樣有這能力，所以秦琅提前準備，特設一個機構，類似於司禮監來代大都督批紅。
原本他打算這個機構叫樞密院，不料皇帝居然搶先搞出了一個樞密院，還專管軍事，秦琅只好換個名。
「暫定名字為軍機處吧。」
內閣和軍機處都採用多人議事，不分主從高低，而是以輪執筆的方式，定期輪值，避免出現一人獨大的情況。
內閣和軍機處，本質上都只是大都督的秘書、顧問機構，他們手裏的權力，是代行大都督之權，所以不管是內閣票擬還是軍機處的批紅，大都督都是有隨時否則的權力的。
這是很關鍵的一點。
本質上來說，內閣和軍機處都屬於決策機關，是代大都督決策的。內閣因此還獲得草擬公文的權力，類似於中書舍人草詔，秦琅也把這個草令之權一分為二，給軍機處也分了一半的草令權力。
同樣分為外令和內令。
有決策和執行機關，當然還得有審議機關。
而且不能跟明朝一樣，指望六科給事中。
如今大唐朝中決策和審議機關有合流的趨勢，因為政事堂的原因，中書和門下省地位不如從前，正慢慢的有變成一個衙門的趨勢。
這也就使的原本三權分立的三省，在變成政事堂獨大，三省歸一堂，所以李世民才會又設翰林院，李胤也馬上又搞出了個樞密院分掌軍事。
都是因為原本平衡的三省分權，如今權力分配再次失衡，必須再次調整。
秦琅給出的解決辦法，是再建一個騎士院。
騎士院掌握審議之權，同時也授給他們最高司法權力，相當於還拿了大理寺和御史台的職事。
為了保證騎士院不受內閣或六部等的影響控制，淪為一個橡皮圖章，所以秦琅的這個騎士院，裏面的騎士並不是在呂宋官吏體系之中。
而是呂宋秦家的王室成員，以及致仕的內閣學士、軍機處、六曹參軍事等這些要員退休後授騎士銜進入騎士院，同時呂宋所有秦家受封騎士都是騎士院成員。
然後在騎士院中，再設立幾個專門的常設機構，比如六科，六科下設各科左右給事中、給事中等若干，負責稽查六部事務，審議內閣決
第1303章 王國
