中央鹽稅已增長到二百五十萬兩，佔據中央財政收入的一半以上！
因為其他稅收不上來，萬曆、崇禎等皇帝，只能對着鹽稅動手。萬曆朝為了收鹽稅，為了打擊囤戶，甚至搞出鹽商世襲制，囤戶確實被打擊了，壟斷經營卻造成更大的麻煩。
王淵說道：「第一，全國灶戶正課降一成，減輕灶戶負擔。第二，灶戶所產余鹽，允許賣給商人，官府不得強行低價收購。正鹽給引目，余鹽給小票，下場關支，招商收買，價銀解部（上交戶部）。」
啥意思？
降低灶戶需要繳納的正課，禁止官府惡意壓價收購，提高灶戶的生產積極性。正課之外的余鹽，以前不得私賣，現在可以賣給商人。
為了順利收稅，商人獲得的每張鹽引，都搭載相應的余鹽小票。商賈拿着鹽引向官府買正鹽，憑小票直接去鹽場收購余鹽，這樣余鹽也能順利收稅。否則的話，余鹽全都得流進走私市場。
如此，直接讓食鹽出貨量翻倍，而且余鹽不經過官府，囤戶很難再官商勾結製造階段性鹽荒。沒有階段性鹽荒，邊商手裏的鹽引，就能順利與內商交易，打破囤戶對市場的操控，激發整個鹽業市場的活性。
這個方法看似簡單，前提是要提高灶戶的生產積極性。提高積極性就得降低正課，而正課又沒人敢動，因為牽扯到邊鎮軍糧，因此對大明官員來說是無解的。
只有王淵敢衝破阻力，直接從根子處開刀。
此言一經說透，不但楊一清、王瓊讚許，就連毛紀、蔣冕都心生敬佩。當然，他們不敢自己動手，一旦出事兒承擔不起。
而且，敬佩歸敬佩，利益歸利益，囤戶能夠操控市場，怎麼可能沒有權貴罩着？
毛紀提醒道：「王尚書，鹽政之事，非同尋常。灶戶正課，直接關係九邊軍糧，你降低正課就是減少軍糧供應。稍有差池，九邊不穩，你可擔待得起？」
王淵冷笑道：「開中制在納銀制改革之後，早就可有可無了，能供應多少軍糧？邊商手裏的鹽引，有幾分是運糧所得，又有幾分是權貴出售？別說減一成灶戶正課，就算減他三五成，九邊軍糧也不會有什麼大變化。」
楊廷和此時萬分糾結，他很想按王淵的說法改革，但又怕改革失敗背鍋。即便改革成功，也要得罪無數太監、勛貴、外戚、武將和文官，甚至楊黨內部許多官員都會仇視他。
「此事，再議吧。」楊廷和還是無法下定決心。
王淵怒道：「什麼再議，此時就在議，何必再尋他日！」
蔣冕出聲道：「王尚書，此乃文淵閣。你身為禮部尚書，藩國之事可以建言。鹽政之事屬於戶部，等你當上戶部尚書再說。」
王淵說道：「吾乃大明之臣，大明之事自可議之。吾雖無權在文淵閣議事，卻可回去上疏朝廷，你還能堵住我的嘴巴嗎？」
毛紀嘆息，開始掏心掏肺說話：「王尚書，我等知你心意，誰又不想一心為國呢？可改革鹽政，關係重大，稍不注意就要弄得沸反盈天。你就不為自己的身後事考慮？若是滿朝皆反，你這禮部尚書又如何當下去？」
「哐！」
王淵突然站起，踢開椅子，疾呼道：「苟（和諧）利國家生死以，豈（和諧）因禍福避趨之！汝等身為大明重臣，國家積弊至此，竟不思改革之事，反而想着如何籠絡人心、穩定朝堂。十年之後，百年之後，爾等都是大明罪人！」
內閣大臣，面面相覷。
楊一清本身就是支持改革的，他年輕時還自己改革了馬政，很快恢復過來，拍手贊道：「苟（和諧）利國家生死以，豈（和諧）因禍福避趨之！好詩，好句！憑這兩句詩，我也該支持改革鹽政。」
王瓊說：「我也支持王尚書。」
王淵又說：「改革鹽政，第三步，地方論斤納稅，不再論丁納稅！」
楊廷和的臉色更難看，得罪權貴了還不停手，王淵這是要把地方官也得罪完啊！
鹽稅有很多種，從燒鹽灶戶那裏就有鹽課，這是鹽稅的起點，相當於生產稅。
而鹽稅的終點，則是地方官府賣鹽，徵收零售增值稅。最低一級是縣，鄉鎮級別不允許開設鹽鋪。按照每個
