為何上天示警，劉備心知肚明。內憂外患。外患雖暫時消解，內憂卻漸成漢室生死大敵。天平道趁去年七州蝗，大肆擴張。傳聞，許多百姓，甚至官吏，皆開始信奉太平道。
對於那位從未蒙面的張教主，劉備向來報之以十二分的警惕。密令繡衣吏，刺奸、賊捕，嚴加監視轄地內一切宗教活動。防患於未然。捫心自問。以現在的實力來說，種田養士，是唯一對抗太平道的途徑。生有所養，病有所醫。吃飽穿暖，誰又願意去提着腦袋謀反。
這季百萬畝水田稻作，插秧頗費勞力工時。酈城、督亢二城，周圍已辟滿新田。再強行圩田，太過路遠。便是乘舟，往來亦不便。兩位家丞說，想圩滿臨鄉三百萬畝水田，怕還要再建三座城邑。
「督亢水又南，謂之白溝水，南逕廣陽亭西，而南合枝溝。溝水西受巨馬河，東出為枝溝，又東注白溝，白溝又南入於巨馬河。」
或可選一地，新建廣陽城。為與廣陽郡廣陽縣區別，取名南廣陽城。
「巨馬河又東南逕益昌縣，濩淀水右注之，水上承護陂於臨鄉縣故城西，東南逕臨鄉城南。」
再督造大利、南廣陽、臨鄉，三座城邑，三百萬畝水田，才算均攤完畢。
督亢之後，劉備便想要先着手重建都邑，臨鄉城。拱衛封邑東南界。
臨鄉城垣猶在，雖泡在水中，多殘缺不全。好在根基堅固，重修不難。只需先封閉四門。將城內積水排出，曬乾地面，便可建樓。城外水澤先不管。正好藉助水勢，將諸材泛舟運來。待把城池建好。再行圩田。事半而功倍。
既是都邑，自然要修的氣派。諸侯伴宮自然也要修建。治所、官舍，市樓、置樓，一應俱全。士農工商，皆不可少。總之，結合督造樓桑、督亢、酈城，數城之經驗，打造一座氣派宜居的都邑。
都邑建好，臨鄉的官制體系，方才完善。
那時，臨鄉治所、官舍，皆要搬去臨鄉。樓桑商邑的特性，勢必進一步加強。
