年輕官員都是從范陽學院畢業的，都學過數學，對數字很敏感，從羅成所說的數據里看出了問題。
羅成嘆道：「是啊，很多都是一戶一人，大半丁壯都死光了，他們謀反時和梁國人打仗，死了一些，後來又被尉遲大將軍帶人殺了一些。」
六名年輕官員對六鎮生詔人壯丁如何死的顯然不感興趣，只是蹙了蹙眉，他們想到的是，六萬多人中大多都是老弱婦孺，這可怎麼種田過活？
羅成笑道：「這件事我早有對策。」
一名年輕官員問道：「總管大人有什麼對策？」
羅成說道：「募民之策，只招單身漢家郎，不僅送十畝田，若是與詔女結為夫婦，還送布帛等彩禮。」
這其實不是羅成想到的，而是來之前王君臨想出的化夷之策中的一個，這六萬多生詔族人里，有兩萬多適齡女子，要麼未嫁，要麼是寡婦，只要引入兩萬多漢人結為夫婦，這南詔六鎮的人心根基就穩了。
兩萬多漢人一來，南詔六鎮就不復羈縻之地，就要如內地郡縣一般管治，六名年輕官員都是挑選出來的精幹之官，略微一想，便明白了這其中的深意。
「不過……」羅成又補充說道：「這也是長期之策，不可能一下就招募來兩萬多漢人，而且很多漢人受思想禁錮，未必就願意娶南詔族女子，讓你們六位各納一南詔女子為妾，其實也有模範帶頭的作用。」
「事實上，按照陛下的意思，這南詔六鎮只是起步或者說試點而已，陛下遲早會攻下唐國，而且志在北方突厥、西邊吐蕃、南邊南越族，甚至西域諸族都要終歸我大安國。所以，南詔六鎮立鎮之始，我就以郡縣制管治。」
「陛下果然一代帝王人傑……」羅成這話讓六名年輕官員呼吸急迫，相互對視，眼中都閃動着熾熱的光芒，這一句「志在天下所有異族都終歸大安國」可非讀書人泛泛之言，而是實義。
如羅成所說，南詔六鎮就是以內地郡縣制而立，郡縣制的核心是什麼？
自然是編戶齊民。
這個
時代編戶大致分兩套體系，一套是沿襲古時籍貫和賦稅徵發所立的鄉里制，一套是按人戶和治安所編的都保制，也即保甲制。
南詔六鎮就是一張白紙，羅成自然可以從容勾畫。
其實他也沒有搞什麼新鮮玩意，畢竟編戶這事即使在後世都是頭等難題。
難就難在要通過編戶收稅、徵發以及動員，就得解決人和地（產業）的聯繫問題。
而人和地（產業）又從來都是在變化的。
這些事情雖然王君臨和朝廷給了羅成非常詳細的章程，但有些事情計劃的時候或許容易，但落實起來卻極不容易。
要知道，即使在通訊技術已非常發達的後世，也無法實現人與地的完全統一。找人可以，由人找地（產業）就難。找地（產業）找可以，由地找人就難。除非完全把人綁在地上。
從民國到共和國前期，其實都是沿襲這兩套制度。一套是行政區域的鄉里制（鄉村制），一套是賦稅差役體系的保甲制（生產隊制）。
當然，這一點羅成是不知道的，但是從後世來的王君臨和聶小雨知道，並且就一些事情對羅成有所指示，否則羅成也不可能將這件事情看得這麼通透。
因此，羅成目前只作為一個地域區劃。
目前南詔六鎮每個鎮都有十二都，十二個都保之下設大保和小保。
十戶一小保，二十一戶一大保，都保則在一百到三百戶之間。
而另設的四里，則是按照南詔六鎮每個鎮子裏面民居的四個片區劃分，如城廓戶的坊一樣。
每個裏的管理由指定的里正負責，里正也基本都由住在該里內的都保戶充任。
「總管大人，南詔六鎮還是羈縻之地，朝廷又不徵稅，編來作什麼？」一年年輕官員虛心請教。
羅成笑道：「眼下南詔六鎮人戶雖多，卻是寡婦、孤女、老弱為主，這些畸零管帶戶算不得正戶。只有等漢人戶多了，才可能被朝廷納入郡縣正制，這一點大家毋需擔心。」
「再說，編戶還是為了謀公財啊。南詔六鎮現在是一窮二白，只能把大
