了村一級。只是鄉鎮一級的派駐人員比較少而已。
龍城，被劃分為了五個鎮。其中中央的龍城鎮主要是世家和商戶集中的地方。其它四個方向的鎮居然進行了鄉村化的改造。劃定了綠化區、居住區、農田區、工廠區。
這些*輕的**直接到了最底層，開始組織進行大規模的建設。
也就是說，渤海**放任子民不管，而是幫助他們完成自己家庭經濟和公益性的產業。
這和歷代朝廷採取的「無為而治」的方法不同。
折德願跟了這些**幾個月，就發現自己做不到。第一，他不可能養這麼多人。渤海哪裏來的那麼多錢來供應這些**的薪酬？第二，渤海能夠撇開世家，甚至直接奪走世家名下的土地。而自己根本不可能，離開了世家，自己寸步難行。
折德願發現，孫萱應該是渤海早期培養的**，她們很擅長作戰，而且幾乎冷血無情。而田浩這些人就是另外一種人才，他們對於地方建設和管理老百姓以及產業非常在行。只要不違反原則，見了誰都和顏悅色。
至少折德願表面上看是這樣。
但是是否是真的那麼和顏悅色？很難說，比如准務所和准務銀行。看起來很好說話的地方吧？但是那是隸屬於軍方的，准務稽查隊是標準的軍事組織。
大周境內的准務稽查還是很溫和。但是龍城的准務稽查可不是，一連幾個囤貨居奇，哄抬物價的商人被直接抓住，驅逐出境。反抗的直接被擊殺。這就露出了渤海極為冷酷的一面。
如此多的**，雖然都是一些*輕學生，但是地方上很快就安定了下來。這也算是很正常的。
問題就在於，這樣的渤海，發展會快嗎？
答案是否定的。
以渤海的軍事和行政實力，這麼多*，他們都在緩慢地搞建設，軍隊只是用來維持治安的軍事力量。大部分的錢財都花在了培養小孩子身上。
由於渤海對地方治理的要求非常高。到了現在，晉陽，燕安兩個省，還在持續地剿匪和社會動盪之中。哪怕是這種動盪，在折德願看來，完全**必要去管。但是渤海就是不干。
他們就是要壓着世家分裂，你的族人可以不服從邊疆調遣，但是必須將土地分給族人，不准在收地租。你的奴僕一樣有擁有土地，自成一家的權利。你必須自食其力。他們的學校每天都在教人們應該擁有平等的權利。這讓世家們很難生存。
折德願如果不是了解到了渤海的基層是如何管理的，一定會被每天到他面前訴苦的世家所迷惑，以為渤海就真的民不聊生。
渤海，其實不是民不聊生，而是世家們不得安生。
折德願覺得自己應該給皇上以及大將軍寫一個摺子了。只是這個摺子的內容會讓他自己都感到沉重。
第一百一十四章 沉重
