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而進入五月之後，剛剛成立的中華民國北京臨時政府也迎來了第一次政治危機。4月24日，在南方組閣的唐紹儀抵達天津，次日到京城。隨行的只有教育總長蔡元培和農林總長宋教仁及部員數十人。
4月26日，唐內閣於總統府召開第一次內閣會議，定每周二四六於國務院開會，一三五日於總統府開會，下午治部事。
但是唐紹儀因為在此前加入了同盟會，此次還以贊同南方民黨閣員帶兵北上以換取他們加入內閣的行為，遭到了北洋派官僚的不滿和攻擊。其次唐紹儀回京後支持由南方民黨人士接任直隸、河南、山東三省都督，這不僅引起了三省現任都督的不滿，也令袁世凱警惕了起來。直隸都督就是前清的直隸總督，這一職位維繫着京城和北洋集團的安危，袁世凱自然是不肯讓出給民黨的。
於是在袁世凱的默認下，直隸、河南、山東三省都督帶頭髮難，彈劾唐紹儀「依勢附利，借同盟會為奧援，植黨營私，扼交通部為利藪，不顧大局，但徇私情，遇事依違，因循誤國」，並在市面上流傳出了唐總理之位不保的傳言。
雖然此類傳言並不代表唐真的要倒台，但是已經說明唐失去了北洋上下的信任。而唐紹儀和內務總長趙秉鈞之間爆發的矛盾，更是加速了唐紹儀內閣的倒台。
民國成立後，北京政府改變治邊政策，以「五族共和」和「內政統一」為名，試圖消除內地和邊疆在政治上的差異，加強對邊疆地區的控制和管理，即「視蒙藏回疆與內地各省平等，將來各該地方一切政治俱屬內務行政範圍」，為此，裁撤理藩部，其事務劃歸內務部管轄。
趙秉鈞調用舊理藩部司員數十人到內務部新設的蒙藏事務處任職，而唐紹儀卻想多用南方人員，少用舊人。這立刻引發了舊理藩部司員的不滿，這些人和趙秉鈞相熟，也不願讓其為難就乾脆一體辭職，但這便讓內務部陷入了癱瘓之中。
趙秉鈞不得不向袁世凱辭職，袁世凱出席了5月5日的內閣會議上調停唐趙兩人的矛盾，但未過幾日趙秉鈞再次前往總統府，向袁當面再次要求辭職。
袁世凱對於這兩人的矛盾也是感覺棘手，他對身邊人哀嘆道，「總理易人，則國務院必須全體解散，方茲大局危迫，更張殊覺不妥，且將來新人物慾一一得參議院之同意，於情勢亦多窒礙。」
唐紹儀在失去北洋集團的信任和支持後，很快便受到了其他黨派的猛烈攻擊。起因是民國政府財政困難，唐紹儀不待新內閣成立，便同華比銀行單獨簽訂借款100萬英鎊合同，以應急需。
但是隨着民國政府正式成立，四國銀行團於5月正式提出抗議，因前清度支部的主管官員早已承諾，在未來大宗政治借款上將優先考慮銀行團。唐紹儀當即向銀行團提出質問，「為什麼你們不向革命委員會抗議？他們現在在關外不也正向銀行團之外的銀行籌款嗎？」
銀行團代表立刻回道：「革命委員會並非中國政府，且他們並不是政治借款而是商業貸款。不過既然唐總理你這麼說了，那麼我們也鄭重表示向貴政府抗議，請你們立刻阻止革命委員會的借款行為，我們要求滿洲事業的開發也應當歸納在銀行團的貸款範圍之內…」
對於四國銀行團的無理要求和欺軟怕硬，唐紹儀只能拂袖而去。但是六國公使很快站出來為銀行團撐腰，並提出了借款條件：除退還續借比款外，還需監督借款用途。據說，此項要求是因唐紹儀此前赴南方「共用銀五百萬，並無簿記可憑」，失去外交信用，故銀行團「以中國財政前途如此危險，堅持非監督財政，決不濫予巨款」。
唐紹儀拒絕了監督借款用途的要求，並表示，如果向銀行團借款不成，他將向國內紳富勸募公債。借款談判於是陷入僵局。之後，唐紹儀決定把借款事務交給財政總長熊希齡接辦。
聽說了這起外交衝突後，一些參議員以「借款濫用」為由，對唐紹儀進行聲討。袁世凱不得不出面向參議院為其緩和解釋。
而熊希齡這邊接手大借款談判後，在他的努力交涉下，銀行團同意不再派員監督財政，改設借款管理員，「中外各派一員，會同監理用途」。雙方約定第
