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周樹模、宋小濂這一晚和吳川談的很是盡興，三人談話的內容主要是放在了革命委員會對於革命成功後的新中國體制的設想上。
在這場談話之後，周樹模即對吳川表示，他可以幫助革命委員會說服一批黑龍江省的地方官吏，令他們放棄和革命軍之間的無謂衝突，使雙方暫時和平相處下去，等到一切塵埃落定之後再討論這些地方的行政歸屬。
這樣，可以讓中東鐵路以北未投誠於革命軍的地方先恢復和哈爾濱、齊齊哈爾的經濟往來，這既可以幫助恢復革命軍治下地區的生產發展，也能讓這些偏遠地區不至於缺乏物資過冬，從而為俄國人引誘過去。
周樹模的提議自然得到了吳川的積極響應，建設和管理一個地區並不能依賴軍隊和革命熱情，光是那些過去積累下來的文檔，就不是新人能夠在短時間內熟悉的了的。沒有這些舊衙門官吏的協助，革命軍派出接管政權的幹部們，不僅工作效率變得極為低下，而且錯誤頻頻。
也就是此時的革命委員會屬於剛剛興起的勢力，各位委員們都抱有着極高昂的革命熱情和工作自覺性，所以在發現工作錯誤後會首先糾正認錯，而不是試圖掩蓋，這才沒有讓百姓產生過多的不滿。
但這樣的情況顯然不能一直持續下去，畢竟革命軍在軍事上的勝利，即便吳川採取了極為保守的作戰策略，此時革命委員會控制下的人口也超過了200萬人，而革命委員會、革命黨人、共和黨人加上革命軍的數量，大約也就剛剛6萬出頭。
假設扣除近5萬的革命軍，平均每個革命者就要管理200人。而這些革命者中大部分還沒有堅定的革命信仰和工作經歷，讓他們去管理地方，老實說吳川是不大放心的。他更希望能夠把這些革命者收攏起來，進行一段時間的教育，哪怕一兩個月都成，讓他們至少了解了什麼是革命再派出去工作，這樣才不會讓過多的投機者混入革命隊伍，最終毀滅了革命。
周樹模能夠主動提出這樣的建議，對於吳川來說自然是大為欣喜的。他可以乘着這個機會，先把邊緣地區的幹部和守軍收回中心城市來，給他們一併上一上政治課，然後再擴充一批軍隊和工作隊出來，為下一步的南下行動提供必要的幹部和後備軍力。
幹部的缺乏大約是現在革命委員會最為頭疼的問題了，即便革命軍一直壓制着向中東鐵路兩側深入擴張的行動，但光是這些鐵路沿線的小城鎮和鄉村自發的投靠，都已經讓革命委員會派不出工作人員了。
這些鎮民或村民自然不是嚮往革命才向委員會投誠的，他們一是怕革命軍對他們進行討伐；二是怕亂兵向他們進行襲擊；三是擔心土匪來襲時沒人來救援自己。於是乾脆就投降了革命軍，表示自己並無抵抗革命的意思。
這些城鎮、村落的投誠，雖然給革命委員會帶來了人力和糧食，但也給革命委員會帶來了大量的問題。他們既不知道這些城鎮、村落過去是怎麼繳納稅金的，也不知道這些人是否欠着國家的債務，甚至有些村落到底在什麼地方，地圖上都難以找到。
吳川並不擔心這些舊官僚們存有什麼壞心思，只要軍隊、政黨、教育和宣傳部門還在革命委員會手中，那麼只要度過了這段過度時期，革命委員會就能源源不斷的培養出自己的行政人員出來。而一旦大氣候改變了，比如滿清朝廷的徹底失敗，那麼這些失去了效忠對象的官僚們也會自覺的改造自己，以適應革命委員會的要求了。
而周樹模的號召力顯然比吳川想像的要強，龍江府知府黃維翰、巴彥州知州閻毓善、璦琿兵備道姚福升、興東兵備道俆鼐霖、黑河巡防營統領巴英額、黑河知府吳文泰、嫩江知府周玉柄等人，不是周樹模一手提拔的心腹，就是其的老部下。
幾乎這邊一封電報或書信過去，那邊不是通電宣佈服從革命委員會，便是回信表示願意替國家看守門戶維持秩序，等待塵埃落定由中央派人過來接手。
於是革命委員會執行委員們再次開了一次全體會議，決定除了在一些交通要點留下一點治安兵力和電訊組外，將中東鐵路以北的兵力撤回哈爾濱和齊齊哈爾。預備按照軍事委員會的建議，正式組建國民革命第二
