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在德國宣佈退出巴黎和會加入莫斯科和會之後，原本還在猶豫的東歐各國就不得不派出代表參加莫斯科和會，夾在俄國和德國之間的這些東歐國家，實際上根本沒有什麼選擇的餘地。
之前他們指望巴黎和會給自己的國境進行保護，那是看在德國已經向協約國繳械投降的分上。當德國向協約國投降之後，也就意味着英法的力量將能直接達到東歐，而不再會遇到德、奧及奧斯曼帝國的阻擋了。但是在德國宣佈退出巴黎和會後，英法和東歐之間的通道就再次被關上了。
這個時候再去指望英法給自己主持公道，無疑就是在向德國挑釁了，更別提在他們的身後還有一個已經公開和資本主義對抗的蘇俄了。因此，在德國徹底轉向莫斯科後，東歐各國也紛紛派出了代表前往莫斯科，以確保本國不會成為俄國和德國共同打擊的對象。
眼下東南歐沒有派人前往莫斯科的也就兩個國家，塞爾維亞王國和希臘王國，這兩個國家背靠亞得里亞海，算是能夠直接獲得協約國的支援，因此才能拒絕參加莫斯科和會。但即便如此，塞爾維亞王國對於莫斯科和會也沒有報以惡意，因為這個王國和意大利王國正在爭奪奧地利的舊領土，哪怕不念着戰前的俄塞關係，他們也不願意過於得罪俄國人。
隨着東歐各國代表的到來，莫斯科和會也正式進入了議事程序。為了和巴黎和會有所區別，在俄共布大肆批評和揭露了帝國主義之間的秘密外交後，人民委員會也難以容忍莫斯科和會變為另一個巴黎和會。因此列寧提出了參加和會的國家或民族，不分大小都應當擁有平等的一票的主張，且和會的一切協議都應當交給大會討論，禁止幾個國家之間秘密外交，然後把自己的決定強加給其他國家或或民族。
列寧的提議獲得了與會國家代表的熱烈歡迎，不過吳川也提出了一個補充條款，他認為大國不能把自己的決定加諸於小國身上，但也不能讓小國把自己的意願強加給大國，因此他主張和會應當賦予大國以一票否決權和主要議案的大國一致原則。
對於吳川的建議，列寧其實是反對的，但是托洛茨基、李卜克內西、波蘭、奧地利、匈牙利、保加利亞和羅馬尼亞等國的代表選擇了支持。
托洛茨基和李卜克內西的支持不難理解，德國和俄國必然是大國之一，他們顯然不願意被某些小國的投票所左右，且這些國家大多不是共產黨執政。至於後面這些國家的代表支持，是因為他們覺得本國應當也能算大國之一，自然就支持大國的特殊地位了。
但是這些國家的代表很快就發現，他們想要成為大國之一，其實存在着重重困難。保加利亞、羅馬尼亞、捷克斯洛伐克、奧地利、波蘭都反對匈牙利獲得大國地位；保加利亞和羅馬尼亞互相反對給予對方以大國地位，還同時受到了周邊鄰國的反對；奧地利的機會原本挺大的，但是德國代表不願意奧地利在和會上獲得過高的地位；德國還反對波蘭獲得大國地位…
這樣一圈下來，最終擁有一票否決權的大國就剩下了中蘇德，奧斯曼青年黨甚至都沒有進入各國的討論階段。雖然列寧認為，莫斯科和會應當是一個各國代表平等的討論和平的國際會議，但事實上是沒辦法做到真正的平等的。因為各國之間的歷史和現實矛盾是客觀存在的。
不要說新復國的波蘭同相鄰的各國都有着領土糾紛，他們還試圖把立陶宛重新納入波蘭境內，而即便是蘇維埃俄國自己，不僅存在着和相鄰各國的領土糾紛，還要安撫住舊俄羅斯帝國境內的各自治共和國及少數民族，以避免他們採取脫離俄國完全獨立的行動。
因此，在莫斯科和會中地位最超然的反而就只有中國了。雖然和中國相鄰的朝鮮及中亞幾個自治共和國都參加了莫斯科和會，但是他們需要的不是和會調解自己和中國的領土糾紛，而是希望能夠獲得和會承認他們的獨立地位，特別是中亞地區的幾個自治共和國。
於是在和會進入議事程序之後，上門來拜訪吳川的各國代表就變得絡繹不絕了。7月5日，接受豪斯上校指派的紐約新聞報的記者查理.辛抵達了莫斯科，他下車後就立刻跑來拜會了吳川。
在見到吳川的第一時間
第1154章
