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「南本州島海戰」之後，日本戰敗已成定局。
三月二十一日，在鹿兒島被中**隊攻佔的第二天，美國總統羅斯福在白宮召開了包括國會主要議員參與的高層決策會議。羅斯福明確提到，如果美國依然置身戰場之外，不但日本將不可避免的在一九四一年戰敗，紅俄也會在下一個冬季到來之前喪失勝利的希望，甚至連英國都有可能迅速戰敗。
當時，美國當局已經獲取情報，知道中國準備為德意志第二帝國提供重型轟炸機。
羅斯福的意思很明確：美國是西方自由世界的最後堡壘，也是西方自由與民主制度的最後捍衛者，如果美國不能立即參戰，那麼所有自由與民主國家都將在這場戰爭中淪陷，而美國也就不可能成為最後的勝利者。
此外，羅斯福還提到了一點，即戰爭不會在日本與英國終結。
按照他的說法，中國在戰勝了日本、德意志第二帝國在戰勝了英國之後，並且聯手擊敗紅俄之後，肯定會向美國開戰，美國並不是世外桃源，而美國要想免於入侵，就得趕在日本與英國戰敗之前參戰。
對此，參會的國會代表都持贊同態度。
問題是，美國民眾並不這麼想，至少絕大部分美國民眾都相信，美國依然遠離戰火，依然十分安全。
羅斯福、以及那些主戰派議員能做的，就是在國會獲得支持。
這次會議的直接結果就是，美國聯邦國會在三月底，通過了由羅斯福提交的《戰時租借法案》，即允許聯邦政府把封存的過剩軍事物資與武器裝備，以租借的方式提供給交戰中的某一方。
四月一日，英國就正式與美國簽署了租借協議，租用了七十艘在第一次世界大戰期間建造的驅逐艦。
兩天後，日本也與美國簽署了租借協議，租用了五十艘老式驅逐艦。
問題是，這有用嗎？
日本不但缺乏用於反潛的驅逐艦，更加缺少用於奪取制海權的主力戰艦。
顯然，日本不可能從美國獲得航母這樣的主力戰艦，因為「租借法」只涉及美軍封存的武器裝備，而不涉及美軍現役的武器裝備。即便沒有做這個限制，考慮到美國遲早得加入這場戰爭，美軍也不會把現役裝備租借給其他國家。
沒有主力戰艦、沒有制海權，日本依然不可能反敗為勝。
四月四日，中國總統劉伯恩正式召見了美國駐華大使，就美國向日本提供戰艦表示強烈抗議，要求美國立即停止一切幫助日本增強軍事力量的行動，並且立即廢除與此有關的任何法案。
顯然，美國大使不會給出任何有建設性的答覆。
五日，劉伯恩簽署了「戰時第七號總統令」，命令海軍加強對日戰略封鎖，禁止一切物資與裝備流入日本。
可以說，直到這個時候，中國海軍才有封鎖日本的能力。
到三月底，中國海軍的遠洋潛艇已經增加到二十二艘，主要是德意志第二帝國已經按照協議交付了第二批遠洋潛艇。如果沒有在戰鬥中損失八艘的話，中國海軍的遠洋潛艇總量將突破三十艘。
更重要的是，硫黃島軍港已經開闢出了一條可供潛艇通行的航道。
也就是說，以硫黃島為基地，中國海軍那些航程不夠遠的中小型潛艇也能深入大洋，在美日航線上執行破交任務了。
這樣一來，中國海軍能夠用於破交作戰的潛艇多達一百二十六艘。
在一百零四艘中小型潛艇中，只有三分之一是在戰前建造的，另外三分之二都是在大戰爆發後建造的。
從一九四零年九月開始，中國的武漢造船廠、南京造船廠、連雲港造船廠與威海造船廠就在全速建造排水量在一千二百噸左右的中型潛艇，到年底的時候，武漢造船廠與南京造船廠每月就能向海軍交付三艘潛艇。到一九四一年三月底，中國海軍每個月能夠獲得十四艘中型潛艇。如果一切順利，這一建造能力還將在年底擴大一倍，並且在一九四二年七月份再增加一倍。此外，在獲得了德意志第二帝國提供的大型遠洋潛艇的設計圖紙、以及相關的基礎設施完工之後，四家
第一百二十五章 參戰前談判
