此戰的目的很明確，晉察冀軍區準備在冀西北地區，組織一場戰役，以打通幾個根據地之間的聯繫。
如此一來，淶源和靈丘兩座縣城就必須要拿下。
此戰，主要由晉察冀軍區一分區、三分區、冀熱察挺進軍作為主攻部隊。
其中，晉察冀一分區第1團、第3團、第25團、第26團、第43團，騎兵團、特務團，另外二分區第4團配合一分區行動，以上八個主力團組成左路縱隊，另外，一分區下屬5個地方/基幹團，以及二分區下屬三個地方/基幹團作為作戰部隊的補充，由二分區郭司令員指揮。
戰役將於九月22日22時，淶靈戰役開始後，以上左路縱隊，向靈丘縣城及其周圍據點發起攻擊。
由晉察冀三分區第2團、第20團、第38團、第42團、第55團另外配屬第四軍分區第5團，以及晉察冀軍區直屬特務團，共計七個主力團組成右路縱隊，由三分區黃司令員擔任指揮。
在戰役開始後，以右路縱隊，對淶源縣城及周邊據點發動攻擊。
最後則是由冀察熱遼挺進軍下屬平西支隊第7團、第9團、第21團、第47團，平北軍分區第10團、第16團、第40團、第48團，以及冀察熱遼挺進軍直轄教導團組成中路縱隊。
中路縱隊的任務是對廣靈、蔚縣、渾源、陽原等大同東南地區的數縣進行作戰，同時阻攔住以上極限鬼子的南下路線。
實際上，張浩也分到了任務。
晉西軍區的任務，分成兩個部分，其中，軍區直屬部隊下轄的特務團、騎兵團，配合晉察冀軍區防空團、警衛團，保護好包括西白坡冀西軍區司令部以及花溪谷工業區和晉察冀軍區的安全。
而冀西14軍分區下屬的第30團、第31團、第62團，第13分區的第19團、第60團、第61團，組成預備隊，當冀西軍區北部地區的淶靈戰役遇到挫折的時候，由冀西軍區下屬的6個主力團補上去。
張浩明白，大司令這麼安排，只是讓冀西軍區作為一個保障罷了。
如果前方進攻順利，戰鬥就沒有冀西軍區的事情了。
對此，張浩也能理解，畢竟，一枝獨秀不是春，百花齊放才是春。
光一個冀西軍區戰鬥力強，不是晉察冀軍區強，更不是八路軍強。
只有所有的部隊，都擁有冀西軍區的部隊的戰鬥力的時候，才是八路軍真正強大起來，甚至具備和鬼子主力部隊決戰的時候。
而除了冀西軍區以上提到的兩個軍分區外，冀西軍區剩下的兩個分區，12分區配合冀中軍區行動，繼續對平漢線和津浦線進行破襲。
最後的11分區，則是配合晉東南的129師的各部隊行動。
會議結束後，張浩立刻返回了指揮部，然後召集了幹部開會，同時傳達上級的指令。
先是宣佈了作戰命令，然後宣讀了冀西軍區下屬各軍分區組建地方基幹團的命令。
11分區，組建獨立第1、第2、第3團。
12分區，組建獨立第4、第5、第6團、第7團。
13分區，組建獨立第8、第9、第10團、第11團。
14分區，組建獨立第12、第13、第14團。
從各主力部隊，抽調一定的人員，幫助地方部隊完成組建工作。
冀西軍區，剛剛經歷了保定作戰，武器彈藥都是不缺的，一番深思熟慮後，張浩決定，新組建的14個地方團，每團按照1400人的標準進行組建，每個團裝備6挺重機槍，18挺輕機槍，18具擲彈筒、3門81/82毫米迫擊炮。
俗話說，近水樓台先得月，和兵工廠離得近的14軍分區下屬的30團以及31團，已經完全淘汰了擲彈筒，全部換裝了60毫米迫擊炮。
而多出來的擲彈筒，自然是裝備地方基幹團或者乾脆
