其實，對於漢軍越過秦嶺關隘，成功突破封鎖，打入關中的經過，司馬遷並沒有詳細的介紹。
《史記.高帝紀》稱：八月，漢王用韓信計，從故道還，襲章邯，戰陳倉，困好畤，圍廢丘，定隴西、北地、上郡等。
時間是八月，也就是項王北上收拾田榮的同時，漢王出手了。
從哪裏進攻呢？司馬遷說，從故道。
這裏的故道，是指來時路子午道嗎？這條路已經被燒得面目全非了。
那會不會是陳倉道，那裏有一個故道縣。
有一個故事，叫「明修棧道暗度陳倉」，說的就是漢王手下大將韓信統領漢軍從陳倉道攻入關中的故事。
那麼，這個故事靠譜嗎？
這個故事源於元代的一部戲曲，叫《暗度陳倉》。裏面介紹了韓信派樊噲大張旗鼓地重修棧道，然後他率領大軍暗度陳倉故道，攻入關中的經過。經過這一戲曲的傳唱，千百年來，成了家喻戶曉、婦孺皆知的「事實」。真相究竟是什麼，除了研究歷史的專家，大概沒人關心了。
另外，這次戰役總指揮是誰？司馬遷也沒說。經過戲曲的渲染，以及漢王任命韓信為大將的事實。一般都認為是韓信。
但是，司馬遷說的是「漢王用韓信之計」。也就是說，只是採用了韓信的計謀，這個計謀包含了多少內容，韓信在裏面充當什麼角色，都沒有詳細的記載。
彼時，韓信剛剛被任命為大將，軍事指揮才能尚未經過檢驗。這麼關鍵的大戰役，漢王能放手給韓信全權指揮嗎？
從沛縣起義後，漢王帶領的這支軍隊經歷了大大小小几十場戰鬥。每次戰鬥的指揮都是漢王自己親自操刀。算起勝負手來，在楚軍的將領中，竟然勝率是排名靠前的，否則怎麼可能率先進入關中。對打仗來說，漢王自身頗有心得，他對自己也相當自信。從漢王一貫的作風，只要他在場，指揮權向來都只能掌握在自己手裏。
之前，趙括紙上談兵的故事發生沒多久，漢王如何確定韓信是不是同類的花架子。再說，韓信越過一眾漢王的親信老將，爬到他們頭上指手畫腳，他們能真心服從嗎？漢王的馭人之術，如火純青，不會冒然完全放手讓韓信指揮這場戰役的。合理的推測，無論多麼信任、佩服韓信，最終指揮大權還是在漢王手裏。
還有一個小插曲最能說明問題。
《史記·高祖功臣侯者年表》記載了這麼一件小事。說謁者趙衍隨漢王從漢中發兵，當雍王的大軍堵住陳倉道時，漢王打算撤退了，趙衍進言從他道。
他給漢王建議走另外一條可以繞過陳倉的路，劉邦聽從趙衍的計謀，於是打通了陳倉道。
而在還定三秦的戰鬥中，韓信除了那句「用韓信計」外沒有其他記載。如果是韓信指揮的戰役，司馬遷怎麼能一句不說呢！
（建都櫟陽）
我們還是言歸正傳吧。
漢王經過精心籌劃，順利佔領了關中。從窮山惡水的巴蜀一帶，到關中平原這一發達地區，漢王地盤擴大了，糧食、人口增多了，經濟富裕了，軍力也得到快速增長。
他相中了塞王司馬欣的都城櫟陽，下令將首都從南鄭遷往櫟陽。
第二次佔領關中，漢王不改初衷，依舊對關中百姓施以仁政。在蕭何的主持下，漢王頒佈了一系列有利於關中發展的政治、經濟政策。
第一，漢王下令，將王宮所有的遊獵場和園林分給當地百姓，擴大糧食生產。
第二，對於貧困的巴蜀地區，免稅兩年；關中地區軍屬家庭，免稅一年。
第三，大赦天下，重新建立戶籍制度。廢除秦國社稷，改立漢室社稷。
第四，建立軍功制度，獎勵有功將士。
第五，建立三老制度，從鄉、縣開始，推舉五十歲以上由聲望的老人，免除徭役，讓其參政議政，協助官方治理國家。
漢王這些舉措，受到關中百姓的擁護，極大地提高了生產積極性，很快就使得關中地區發展起來。漢王左手靠蕭何治理大後方，右手靠韓信抓緊軍事訓練，又有張良等一干謀士。他腳踏關中，眼望東方，摩拳擦掌，大有躍躍欲試，挺近中原的意圖。
