早在安漢公之時，王莽便已巧妙地構築起自己的權力基石，那時稱為「四輔三公」制。
內朝以太傅王莽、太師孔光、太保王舜、少傅甄豐為四輔。
外朝則由大司馬王莽、大司徒馬宮、大司空王崇組成三公。
王莽一身兼任兩職，權勢滔天。
他周圍還緊密團結着一個小圈子，王舜、王邑為其腹心。
甄豐、甄邯為其智囊與決策者。
平晏主管機密事務，
劉歆負責文化典章，
孫建則是他的得力爪牙。
此外，甄豐之子甄尋、劉歆之子劉棻、涿郡的崔發、南陽的陳崇等人，皆因才幹出眾而受到王莽的賞識與重用。
在王莽由安漢公邁向皇帝的道路上，這些人均立下了赫赫戰功。
如今，新朝已立，這些功臣自然應當得到豐厚的獎賞。
於是，王莽立即以攝政時期的「四輔三公制」為藍本，
正式確立了新朝的執政架構，後人稱之為「十一公爵制」。
然而，當這份名單公佈之時，卻是幾家歡喜幾家愁。
這所謂的十一公爵，便是內朝的四輔、外朝的三公，以及軍事上的四將，共計十一人，均為公爵。
人數與金匱符命上的記載完全吻合。
四輔為上公，地位尊崇無比，乃是皇帝的內輔之臣。
不僅擁有極高的政治地位，更被賦予了神秘的神性色彩，
分別與四岳、星宿、天象緊密相連，共同協理陰陽天道。
整整齊齊地宛如天官一般：
太師，對應歲星（木星），方位東方，主掌莊敬之道，協理雨水適度，使國家免受水患之擾。
他觀察日影以制定日晷，象徵着青陽之光。
太傅，對應熒惑（火星），方位南方，主掌明哲之道，協理暑氣適度，避免國家遭受酷暑之苦。
他研究聲調以制定音律，代表着紅赤之光。
國師，對應太白（金星），方位西方，主掌服從之道，協理陽燥適度，確保國家風調雨順。
他權衡輕重大小以確立度量衡，彰顯着白色之光。
國將，對應辰星（水星），方位北方，主掌精明之道，協理陰寒適度，使國家免受嚴寒侵襲。
他推定星辰行度以規定漏刻，蘊含着青黑之光。
這「四輔」不僅是皇帝的輔佐之臣，更是協理陰陽四季寒暑、制定皇朝基本制度的重要人物。
他們調和宇宙的秩序，帶有濃厚的五行、五色、方位、占星術等神秘色彩。
這使得新朝的皇帝與秦漢時期的皇帝相比，更多了幾分神性和神秘色彩。
在四輔的人選上，與舊四輔相比，除了王莽本人和已故的孔光外，王舜得以留任並升格為太師，
平晏本就是王莽的心腹重臣，此次新進為太傅。
然而，令人意想不到的是，曾經的四輔之一、少傅甄豐竟被排除在外。
而那個獻上符命的平民哀章卻一躍成為四輔之一。
甄豐心中自然極為不滿，但他仍抱有一絲期望——四輔負責內朝，那麼外朝理應有自己的份兒。
果然，接下來宣佈的便是「三公」的人選，這確實是外朝的主官，且同樣與天象緊密相連。
大司馬對應月亮，主管刑殺之事，如同皇帝的左腿一般有力。
他需達到武功的祥瑞之境，主管天文曆法，負責將天時傳授給百姓，並督促他們努力農事以祈求豐收；
大司徒對應太陽，主管德恕之道，如同皇帝的右臂一般強健。
他需達到文治的祥瑞之境，主管人道教化之
第一百八十九章 分贓不均
