西南戰局呈現的似乎是一種微妙的平衡對峙，但這只是表面現象。≥，
因為舊軍的戰力低下，新軍又太少，清軍便只能以數量優勢來維持目前的狀況。而接連遭到失敗的清軍，無論是湖北的一標新軍，還是眾多的巡防營，都產生了畏懼心理，沒有主動進攻的**。
而革命軍在滇西、滇西北的拓展和勝利，不僅僅是擊敗了虛弱的巡防營守軍，在某種程度上已經打破了清軍的圍困。滇西北重鎮大理被革命軍光復之後，便成為了前出基地，可向北攻取洱源、劍川、鶴慶、麗江，然後渡過金沙江，進入川藏地區。
這就意味着清廷又要調動兵馬，阻遏革命軍的北進之路。而戰事擴展到更大的範圍，則需要更長的戰線，更多的軍隊、物資，清廷將更加不堪其負。
雖然如此，革命軍依然稟持着穩步發展的策略。邊佔領，邊穩固，邊治理，邊消化，而自力更生、以戰養戰的設想基本上算是實現了。賦稅、錢糧，西南革命軍政府終於可以象一個政權那樣，向治下的百姓進行收取，也可以象一個政府那樣委派地方官吏，建立行政部門，並推出各種政策措施。
而雲南歷史悠久的滇鹽，則給革命軍政府提供了一個很大的財源。以滇南為主的大批鹽井，年產量可達三千多萬斤，為革命軍政府所接管後，也效仿陳文強的鹽票制：即「不論商民，皆許購票販鹽；運鹽不拘何井，銷鹽不拘何地。」
在一般人的印象中，雲南地處邊陲，經濟不發達，歷史上甚至有蠻夷的稱呼。但邊民貿易的發展。還是出現了很多繁盛的商貿中心。比如蠻莫、江頭城，還有盛產寶石的勐密，可謂是「一天一小市，五天一大市」的繁榮景象。而在這些商貿城鎮，食鹽是不可或缺的最大宗商品，「夷方日用咸皆出於此」。
改革清廷鹽政之弊端。擴大各鹽井的生產，革命軍政府以銷量取勝，把厘金和鹽稅一次性加入到食鹽的價格當中，可謂是官府、商家、民眾皆得利。
而除了食鹽外，普洱茶、藥材、山貨等，也是雲南的大宗交易商品。特別是邊民互市，從明至清，東南亞、南亞地區的國家都是雲南的主要貿易對象，滇鹽、普洱茶。以及內地運來的絲綢、瓷器則是主要出口商品。
同時，革命軍政府又對厘金制度進行了改革。如在光復區內販運商品，則出發地領通行證，並交一半厘金，沿途不再收取，到達目的地後再繳證交納另一半。
眾多的厘卡被撤除，收取厘金的程序簡化，數額也大大降低。這些措施無疑加速了光復區的商品流通，在商民的贊聲中。軍政府的收入也大大增加。
穩固政權，建立行政管理，發展經濟，促進貿易……顯然，這些在革命之初並沒有重視的工作，現在正在成為革命軍發展壯大的基石和動力。而且。這些工作也培養出各種各樣的行政人才，對於日後革命成功的建設有着極為重大的意義。
「一省供養一鎮一兵，現在看來是完全能夠實現的，除了武器彈藥以外。」宋復華翻閱着報表資料，笑得很是欣慰。「當然，目前還問題不大。說起來，我在半年前還象井底之蛙，對革命是個複雜的工程還理解不全面呢！」
「鈍初，你要這麼說，那我們豈不是連井底之蛙都不如？」黃苦笑了一下，說道：「若是以前還對貴會的實力估摸不透，那現在，恐怕就無人敢置疑，無人有爭勝之心了。」
「爭勝之心倒也無妨，只要不礙團結。」宋復華沉吟了一下，說道：「革命勝利之後，若是分歧難彌，自可獨樹一幟，以近現代政黨相爭的手段正當進行。」
「宋先生這話說得在理。」陶成章對此表示贊同，「革命目的大同小異，皆是推翻滿清**，功高者王這樣的封建觀念自不會有，同室操戈更不必顧慮。以後呢，或組聯合政黨，或以本黨名義參與國家政治，就更不會有動武殺戮之事。」
「煥卿心實坦直，我與諸同志皆敬佩你艱忍不拔，奔走革命不遺餘力之精神。」宋復華笑着點頭，然後又鄭重說道：「我一直認為，清廷若亡，必亡於貪腐。今軍政府已具規模，光復地方已近一大省，未雨綢繆、預先防範並不算是忋人憂天之舉。二位怎麼看？」
「鈍初要建立監察機制？」黃試探着問道：「這倒也可
