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匯潯區啟動企業改制工作之初，全區上下，乃至浦江市里，大家都不看好匯潯區的做法，因為匯潯區打破了現有的很多慣例，譬如匯潯區改變將員工安置費用抵扣企業資產，然後將員工安置工作丟給改制企業的做法。筆硯閣 biyange.com 更多好看小說
以前的這種做法有很多好處，對政府來說，可以將最麻煩的員工安置工作轉嫁給企業，同時快速推進企業改制工作，完成改制任務。而對改制方來說，員工安置費用抵扣企業資產以後，將大大降低他們參與改制的成本，原本幾千萬的資產，可能幾百萬就能拿下……
匯潯區打破了許多慣例，人為地為企業改制工作設置了障礙，提升了難度。這些規定一出，全區上下，各種非議，甚至有人聯合起來，要抵制區裏的改制工作。
對於這種說法，包飛揚根本沒有理會，一方面，區里抽調精兵強將和各種資源，重點推進改制工作，召開專項工作會議，將改制政策進行詳細說明，解釋到位。另外一方面，工作人員也是充分調動群眾的主觀能動性，面向企業內部的員工和管理人員徵集改制脫困辦法，並了解企業的情況，很多企業存在的問題，都是企業員工反映上來的。同時，對改制企業，匯潯區面向區內外公開尋找合作者，有不少企業都是來自其他省市的企業參與改制，收購企業股權，通過競爭比較，尋找最合理，最能兼顧到集體利益、員工利益和企業利益的改制方案，同時也兼顧到地方未來的發展。
改制之處，確實有不少企業抵制區裏的改制辦法，不過，由於包飛揚動用自身的關係，引進了諸多外來的企業和投資商，這些企業包括外省市的私營企業，大型的國企，也包括外資企業，通過將一些優質項目進行推介，很快就促成了一些企業的股份化改造，在這個過程中，一些企業的管理者也試圖阻撓改制，直接被包飛揚動用強力手段，一擼到底，加上改制方案考慮確實比較周全，在拿下這些頑固份子以後，改制工作很快得以順利推進。
隨着一個個改制項目得到推進，原本觀望甚至抵制的情緒開始鬆動，在強大的外部競爭和壓力之下，一些企業內部人也不得不考慮接受區裏的方案，因為他們不接受，企業就要成為其他人的了，他們當然不甘心。
對於內部人參與企業改制，包飛揚的態度也很明確，在同等條件下，區里會優先考慮推動企業內部改制，也就是通過職工持股和管理層持股的方式，對企業進行股份制改造。
在具體的做法上，匯潯區與其他地方也有所不同，對那些經營情況相對較好的企業，匯潯區也願意給予更多的傾斜，比如通過獎勵乾股的方式，降低企業管理層收購股份的成本。
匯潯區的這種做法，也是有爭議的，甚至有人向上面反應，說包飛揚賤賣國有資產，不過包飛揚將工作做得比較紮實，有理有據，而且在改制工作中，為了推動改制工作的進行，地方政府都會給予不少優惠，甚至半賣半送，相比之下，匯潯區的做法就規範多了。
當然，爭議少不了，甚至市黨委會上，副書記陶然都發起了責難，最終還是唐興邦書記和楊成林市長都表態支持，才讓包飛揚度過這個關口。
與外部收購相比，企業內部人收購最大的問題就是內部人實力不夠，他們能夠拿出來的資金並不多。畢竟，作為國企管理層，官面上的工資待遇並不高，如果一下子拿出一大筆錢，恐怕首先要就要接受紀檢委的調查。
為此，區里也是對管理層收購給予了一定的支持，區里出面，直接邀請一些金融機構和私募基金參與企業改制，其中包括由包飛揚控制的一些資本。
只要項目好，管理層可以用他們在企業的股權作為抵押，從金融機構和基金中獲得貸款，然後分期償還。為了償還債務，也為了徹底擁有企業，這些管理層在得到企業股權以後，勢必會努力經營好企業。
另外，針對內部人收購的企業，在條件合適的情況下，也會引入外部投資者。這些投資者有時候是作為融資的對象，幫助內部人收購企業股權，有的則直接與內部人合作，參與企業的股份制改造，成為企業的股東。
正是因為有這些外部力量的支持，包飛揚才能夠打破匯潯區本地勢力
