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滿清的駐藏大臣分為駐藏辦事大臣和駐藏幫辦大臣，名義上為一正一副，實則互不統屬，遇事掣肘。
雍正末年以前，駐藏大臣尚無統一頭銜，有總理、料理、協理西藏事務等多種名號。員額初定為二員，一人卸任時，仍有一人留駐，有助於新赴任者熟悉西藏政務。然而雍正年閒，藏內局勢不穩，同時派駐西藏的辦事大臣、協理大臣常達四、五人之多。阿爾布巴之亂平定後，乾隆元年，減駐藏大臣為一員。但乾隆十二年頗羅鼐死後，其次子珠爾默特那木札勒作亂，駐藏大臣紀山督辦不力，致使乾隆皇帝認為「藏地關係甚要，彼處應辦事件有二人相商，較為有益，且換班先後更替，有一舊人，尤覺妥當。」遂於乾隆十四年恢復了駐藏大臣二員的舊制。乾隆四十五年後，駐藏辦事大臣與駐藏幫辦大臣始有嚴格區分。
駐藏大臣一般以滿人、蒙古人充任，間有漢人。駐藏大臣任期為三年。雍正十年諭令曰：「嗣後駐藏大臣、章京、筆帖式皆酌量於綠營換班之期，三年一換。更替之大臣自成都帶領換班官兵至藏，清查交待後，舊駐藏大臣帶領原駐官兵同回內地。」然而由於路途遙遠、政局變化等原因，實際任期短則數月，長則四五年。
雍正至乾隆初年。駐藏大臣僅統轄駐藏官兵，督導郡王頗羅鼐辦理政務。頗羅鼐死後，珠爾默特那木扎勒與達*賴喇嘛不合。又勾結準噶爾部，陰謀叛亂，於乾隆十五年（1750年）被駐藏辦事大臣傅清、幫辦大臣拉布敦誘殺。隨後，傅清與拉布敦又為珠爾默特那木扎勒黨羽所害。叛亂平定後，四川總督策楞上奏《西藏善後章程》十三條，於當年頒行。《西藏善後章程》規定西藏之重要事務，如地方官員任免升遷、調遣兵馬、防禦卡隘等。由噶倫請示駐藏大臣、達*賴喇嘛酌定辦理。駐當雄的達木和碩特八旗蒙古軍隊亦歸駐藏大臣統轄。
乾隆五十八年（1793年）兩廣總督福康安領兵平定廓爾喀入侵後，奏請頒行《欽定藏內善後章程》二十九條，再次確定了駐藏大臣及噶廈的職權。章程規定駐藏大臣地位與達*賴、班禪平等。達*賴喇嘛、班禪額爾德尼、西藏各地大呼圖克圖的轉世掣籤。以及達*賴喇嘛坐床典禮，須由駐藏大臣主持。達*賴喇嘛等僧官不得直接上書皇帝，須由駐藏大臣轉奏。各大寺廟堪布（住持）如有缺出，由駐藏大臣會同達*賴喇嘛揀選。噶倫及其下的噶廈僧俗官員均為駐藏大臣下屬。噶廈辦理的各項政務。須由噶倫稟告駐藏大臣及達*賴喇嘛。不得擅自隱匿。噶倫、戴琫（即代本）級別的官員出缺，由駐藏大臣與達*賴喇嘛開具候選名單上奏皇帝，由皇帝揀選任命。前後藏其餘官員由駐藏大臣分別會同達*賴、班禪選補。凡西藏地方邊防、駐軍、通商(廓爾喀一年可到西藏一次,克什米爾三年一次)、鑄幣、外國朝貢等事宜，均由駐藏大臣統籌辦理。駐藏大臣亦有權稽查西藏地方財政收支；並督察司法、戶口、差役（烏拉）等事項。
可以說，正是從這才是，中央政府才加強了對西藏的管理的。
現任駐藏辦事大臣名叫斌良，瓜爾佳氏，滿洲正紅旗人。駐藏幫辦大臣名叫穆騰額。巴岳特氏，滿清正黃旗人。兩人負責管理整個西藏地區。可以說，除了黃教領袖班禪和達*賴喇嘛之外，整個西藏都在他們的控制當中。在西藏，他們就屬於土皇帝。但是，現在的兩人卻感覺前途渺茫。原本駐藏大臣三年一換的，但現在滿清都已經滅亡了，他們還能夠怎麼辦呢？
駐藏辦事大臣斌良的府邸，斌良和穆騰額兩人，正愁眉苦臉。他們剛剛才確定了消息，在3月的時候，北京城已經被帝國陸軍攻下，滿清的皇帝和攝政王，都已經被帝國陸軍給俘虜了。
「大人，你說這是個什麼事啊！堂堂大清，短短几年的時間就滅亡了。我們滿人的天下，這就完了？」穆騰額長吁短嘆。隨着滿清滅亡的消息傳來，他們兩人的駐藏大臣的名頭，也就不值錢了。原本那些對他們恭恭敬敬的藏人官員和土司們，對他們也開始陽奉陰違起來了。要不是他們手裏還掌握着上萬的軍隊的話，說不定連命都沒有了。
「唉！王朝更迭，原本就是常事。只不過，現在輪到我大清了。我大清
第七百八十三章 選擇
