府縣官員在崇州住了一夜，到年三十才各自返回，路途遙遠的，甚至都趕不上陪家人過年節。到年初五，府衙所屬的官吏，都要到崇州來報道，而後都要在崇州署理公務——時間趕得跟催命一樣，眾人是怨聲載道，卻不敢表露出來，就怕小辮子給抓住，就是破門滅族的大禍。
對海陵府進行整頓，具體的計劃，是林夢得、胡致庸、李書義、李書堂等人負責，不過要林縛出面主持。也是忙碌到年節將至，才歇一口氣。
得閒邀林夢得、胡致庸、李書義、李書堂等人到山後的梅園裏賞梅。
「李書義負責海陵諸縣編丁定畝，他原先在崇州縣的事務，該由誰來負責？」林縛問林夢得。
「王成服能夠勝任。」林夢得說道。
「那鶴城巡檢呢？」林縛問道，「鶴城的擔子，不比崇城輕啊！」
「我建議致庸過去，」林夢得說道，「津海糧道西移鶴城，鶴城以後大力發展海港、漁場捕撈、紡織、造船、冶鐵等事務，與觀音灘有異曲同工之妙，致庸過去最合適！」
林縛看向胡致庸，問道：「你自己覺得如何？」
「大人要我去哪裏，我便去哪裏。」胡致庸答道。
「這算什麼回答？」林縛笑問道，又說道，「那就這麼定了！不樂意也別怨我。」
「鶴城南屯的朱艾能力頗強，是不是調他隨書義做事？」林夢得又說道。
朱艾最初獻鹽瀆捍海堤圖，入淮東做工造官，又做屯長，林夢得此時舉薦他給李書義當副手——林縛點點頭，說道：「行，調他給書義做副手不錯。」
「有半年時間，編丁定畝的事情也差不多能做成了，」林夢得說道，「倒是不曉得海陵四縣，稅糧能增加多少？」
淮東兩府，也就崇州、海陵兩縣好些，其他縣的災害情況都比較嚴重；便是到後世，蘇北地區都是傳統的窮困縣市，經濟要遠比蘇南地區欠發達。
編丁定畝與減免丁稅雜捐，對地方稅賦的作用是一加一減。七月中旬，林縛就將諸縣舉薦吏員，主要是將諸縣的情況摸清楚；半年的時間，實際上也只能摸個大概，無法知道確數。
再說真正要去做編丁定畝的工作，阻力還是會非常的大，不比崇州當年全城給屠了個乾淨——所以具體能取到怎樣的成效，還很難估算。
「誰曉得呢！」林縛淡淡一笑，說道，「明年海陵府要是能夠順利的實現改銀征糧，使糧賦實征達到四十萬石，我就謝天謝地了，不指望更多……」
「那跟今年相比，也增加不了多少啊！」李書堂說道。
今年海陵府除崇州縣外，實繳銀九萬兩、糧十八萬石；要達到實征四十萬石糧的目標，只要削減地方支用就能做到，沒有必要大規模的去編丁定畝。
「不一樣的概念！」林縛解釋道，「我們不應該思維放在能徵收多少糧食上，而是要去考慮『淮東的糧食總供應量能增加多少，除了征糧外，我們能用購買手段，再籌集多少糧食？』」
林縛稍稍停頓，說道：「錢莊對屯寨放印子錢，支持沿海地區墾荒屯種，在五年內，我們不要指望能從各處屯寨獲得田稅上的直接收入，但是這段時間，因為屯寨大規模墾荒屯種，鐵作工場多賣出去多少農具？織紡工場多賣出去多少棉布？淮東新設了多少家磚窯，又新增多少條進入淮東的運石灰木船、運煤木船、運鐵砂木船？這些為淮東提供了多少收入？開墾了這麼多糧田之後，為淮東多提供了多少多餘的糧食？對淮東糧價的平抑有什麼作用？政事之大，莫不過在此，當然了，朝廷諸公對這些是不屑一顧的。」
「呵呵，」李書堂摸了摸腦袋，自嘲的笑道，「總是跟不上大人的思路！」
林縛笑了笑，說道：「自古以來，大家都將目光放在田地上。糧食當然重要，不然我們也不會費盡心機的提高糧產，但是要籌養軍的財源，視野就應該更開闊一些……過了年節，軍司對今年的各項工作會有一個細緻的總結，到時候大家就會對這些問題有更深刻的理解。」
林夢得心裏感慨，說道：「就征田賦來說，開墾荒地，遠不如編丁定畝來得快。畢竟開荒地、修水利，遷民移居，投入非常大，時間上也慢。編丁定畝，就要快得多，核查出一畝隱瞞的糧田，就增加一
