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第018章 赤字窟窿
「財政第二大頭是關稅。書神屋 www.shushenwu.com 關稅包括海關稅和距海關五十里內的常關稅，均歸總稅務司經征。稅務處名義上作為中國國家機關掌管海關稅收，但實權操在外國人掌控的總稅務司之手。辛亥以前，總稅務司只是按照進出口商品稅率、貨值，切實核計應收稅鈔數目，對於所收稅款，均交與各地海關，沒有直接管理之權。民國以後，各地稅務司均扣留稅款，拒絕向當地政府交出，各國公使以關稅備抵外債和賠款為由，要求政府保護『債權』，將關稅稅款移至滙豐銀行、德華銀行、道勝銀行三家外國銀行，分毫不肯交給政府經手。只有關稅扣除外債本息後所剩的餘款（稱為關余），政府方能動用。」
秦時竹點點頭：「此節他人不知，我還是知道一些的，辛亥年起事後，各處海關不肯繳納稅款，偏我們北疆已得日本承認為交戰團體，得到了部分關稅，若不是有此基礎，北疆財政還要惡化許多。現在中央政府要改善處境，也不能不在關稅上下功夫，燕孫，目前政府有多少關余？」
梁士怡哭喪着臉說道：「今歲關稅收入，預計在7300萬以上，但政府能拿到手的，最多1400萬罷了。」眾人都是嘆息聲，堂堂國家機構，竟然變成了外國人的收稅機關。
秦時竹沉吟片刻：「這件事情還需要外交部和各國妥加交涉，務必把關稅大權收歸政府，而且要直屬中央。」
陸征祥表態道：「此節倒也不難，聽得各國的口風，只要民國承認以往一切債務，履行條約義務，和各國建立正常關係後。關稅一節自然可以解決只是，承認一切債務、履行條約義務卻是甚難，中間還夾雜一個善後借款，更是牽扯不清。」
「外交問題至關重要，不過今天先論財政。」秦時竹示意梁士怡繼續往下說。
「第三大部分為常關稅。除沿江沿海五十里內常關歸海關管理外，財政部管轄的常關主要為三種：一是內地常關，二是沿江沿海五十里外常關，三是京師、左右翼及各邊關。前清舊制。僅京師、左右翼及各邊關直隸中央，五十里外常關及內地常關均由各省經征。民國以後，各地截留稅款。今年春，中央政府派出人員前往各地海關監督兼管五十里外常關。現常關稅為2.5％，年收入可達950萬元左右，擬請大總統簽發總統令，既然各地不願上繳，那就將內地各關收歸財政部直轄。使常關稅成為中央直接收入。」
秦時竹點頭：「此令可行，明日請財政部擬個公文，我簽發就是，誰反對打誰的板子。」
梁士怡樂得眉開眼笑，繼續說道：「第四部分是鹽稅。」
「慢。我聽秉三說鹽稅收入算是財政大宗，怎麼到了你手中變成第四部分了？」秦時竹不解。
「鹽稅收入確實不少，前清時期在7000萬元以上，今歲也有此數。但政府從鹽稅中獲取的收入少得可憐，不到900萬。」
「這又是為何？」
「首先，北疆鹽稅改革，改轉運稅為生產稅，中央不能控制，而以往借款抵押大都以鹽稅為質，收入減少後償付外債卻不減少，故而中央政府能撈到的鹽餘就更少了。大總統問我為何如此之少。我倒還想知道北疆的鹽稅用到哪裏去了？」梁士怡毫不客氣地將了秦時竹一軍。
「這個嘛，北疆鹽稅改革，部分沖抵了外國借款，部分用於了戰爭經費。」秦時竹扳指頭說道，「光是同俄國人地邊境衝突，前前後後就花去了700多萬，袁世凱只給了我100萬，加上民眾捐款100萬。剩下500多萬都是北疆自掏腰包的不管怎麼說。鹽稅總是要改革的，必須廢除引岸制度。實現自由販運。」
周學熙苦笑，他家持有大量的引票，這一廢除可謂傷筋動骨，原本北疆改革的時候他已有些慌亂，現在秦時竹這麼一說，更是擔心了。秦時竹仿佛看穿了他的心思：「鹽稅改革一事，我們當中牽涉最大一是季老，二是輯之，你們兩是不是不放心？」
周學熙想點頭，想想不妥，就僵在那裏，沒點下去。張謇開口：「鹽稅改革，我是贊同的，也鼓吹了那麼多年，但畢竟牽涉到既得利益，不能不
