章鉞在臨時軍帳里接見拓拔蕃錦，聽他說後仍一陣陣發呆，感覺簡直是時空錯亂了一樣，心裏非常的糾結。這時應該趁青塘羌立國未穩趕緊進兵，但後勤跟不上。
原本青塘吐蕃是在北宋中後期才復立，因為西夏向河湟一帶急劇擴張，讓青塘羌各部感受到巨大的生存危機，迫於形勢，吐蕃遺留下來的各大軍閥酋長才不得不復國。
可現在，他不過是才打下涼州，就引起了青塘羌的巨大反彈，這一定是折逋葛支和回鶻仳羅王子的挑唆，加上前後幾場戰事，引起了青塘羌人的警惕。
可細算起來，青塘羌人復國的心思絕不是一時衝動，應該是早有謀劃才對。那麼拓拔波固也早就知道了，可現在青塘吐蕃立國成功才讓拓拔蕃錦通知自己，說明其心不誠，仍有首鼠兩端的心思，好在這次來得及時，讓拓拔波固感到了壓力。
章鉞當即留下了拓拔蕃錦，並下令讓拓拔波固來見，將之一起強行帶回會寧，以免他又反叛。當天召開軍議，下令讓會州加緊備戰，讓宗景澄下令戒嚴佈防，並籌備糧草，集結兵力。
八月二十，章鉞命薛文謙為會州沿邊防禦使、權道謹為副使，率鎮遠軍一團、張智興、高立仁的六團，以及副團主黨金福率馬軍二團，在會寧城西門外黃河岸搭建浮橋，三千兵渡河沿邊佈防，召拓拔波固的部族修建軍堡，並起到監管的作用。
恰好這天侯章帶着隨從進京路過會寧，章鉞部署好這些應急措施，便書寫了湊章交給掌書記李多壽，讓他隨侯章回京進湊。
一應事務交待下去，章鉞仍清閒不下來，涇州那邊府衙是封乾厚在主事，時常有一些報告派人送來審批，或者是他批覆後的副本，讓章鉞能有個了解。
章鉞對那邊的事管不過來，一門心思投入到火藥的研製上，到八月底時，樂平陽、何駒從洛陽、關中運來了一大批硫磺、硝石、木炭等原材料。章鉞大為欣喜，派人接收，召來楊玄禮，在火藥作坊堂屋裏親自接見三人。
「你們兩個能力非常不錯，用為商行執事大才小用了，我這裏有件大事，也是私事，要交給你們去做，用錢都從商行支取。洛陽和關東那邊商務，交給溫大有主持就行了，你們不用再管。」
章鉞笑着說，他是從這次青塘羌復國的事上吸取了教訓，若早點得知這個消息，他就可以從容應對，讓青塘羌無法成事，可現在吐蕃贊普正位，形成了一定的號召力，說什麼都晚了。
「主公有事儘管吩咐，屬下等敢不盡心竭力效命！」樂平陽拱手微笑，說起來他是卞極的人，與章鉞沒什麼直接關係，但章鉞位高權重，卞極都成了他的親戚下屬，他當然也樂意聽命。
「我決定建立一個非官方形勢的地下組織，職能就是打探境內、境外的各種情報消息，命名為神鵰堂，下轄兩個機構，一為軍情司，一為行人司。軍情司由李多壽、楊玄禮負責籌建，行人司就交給你們兩個了。」章鉞一臉嚴肅地說。
三人面面相覷，楊玄禮納悶道：「刺探軍情不是有斥候麼？這豈不是職能重疊？」
「不重疊！斥候是戰時隨軍收集軍事情報，而軍情司是長期從事間諜活動，用間有五：因間，內間，反間，死間，生間，你們有空找《孫子兵法》看看用間篇，首先要正確地認識到間諜的作用，明白嗎？」章鉞解釋提點道。
「照主公這麼說，這個所謂的神鵰堂只聽命於主公一人，我們雖有職務，但仍像之前在商行管事一樣，只向主公匯報情況，對嗎？那行人司主要收集那些情報？」樂平陽馬上明悟，小心冀冀地問道。
「對！就是這樣！軍情司只收集與軍隊相關的事，行人司則刺探收集包括天下各國宮庭、朝堂、地方藩鎮州縣行政工作，以及江湖、民間風俗的一些動向。兩司情報匯總整理後上報到封先生那裏，由他統籌負責。」
「那下面還需要很多人啊，若不忠誠可不敢用。」樂平陽倒是很機警，已經想到了一些細枝末節。
「人才能不能用，你們自己辨認！你們倆一個是江湖人出身，一個也跟隨我幾年，如何御下用人就不用我教了吧？當然，這其中有很多細緻技巧性的東西，稍後我寫個策略計劃大綱，你們照着做就行了。」章鉞頗為自信地說，這些對於他來說並不陌生。
當下與三人說
