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葉塵並不打算以武力強行推行這些制度，因為他知道，若是他這樣做，他將會如慧星般升起，又如慧星般離去，成為搞大躍.進的王莽第二，必然落得個眾叛親離，慘澹失敗的下場。
他要首先發展工商、繁榮經濟；改土歸流，推行漢族與党項、羌族、土蕃、土族等異族的雜居、通婚。建立更多的城市，促進各族與漢族之間的融合；同時在氣候和地理合適的地區大力發展農耕，經過幾年的時候，先為自己這些政策打下紮實的經濟基礎，然後再順理成章，從城市這種阻力最小的地方開始，以點帶面，逐步推行。
可是即便如此，恐怕來自各部頭人、土司方面的阻力仍然不會小，陰奉陰違的事情是一定會發生的。所以，才先有剛來到西北時對羌族山神寨和土蕃格多部的殺一儆百的震懾，以及寇準如今在山神鎮弄得試點。這樣，先將這些部族首領以武力震懾，然後再研究出一套一勞永逸的辦法，最終徹底解決問題。讓治下所有人，不管是什麼民族，都真正的成為祥符國的王化子民。
這一點早在立國之初在葉塵和中書省的推動下，便當成祥符國的國策一直來執行着。
這近一個月以來，葉塵忙於打仗，中書首特別是農部對這一國策的推動並沒有放慢進度。
而其中很重要的一環便是如今農部在祥符國境內黃河流域正在開墾的七百多萬畝田地。
過了夏州，一路西去，先是一望無際的青青草原，牛羊成群，氈帳朵朵。時而又是阡陌縱橫，麥苗青青，道道河流蜿蜒其間，又有許多不大不小的村莊城鎮。
這裏比起橫山党項八氏的地方，生存環境還要好些，遊牧與農耕參差其間，雖然祥符國剛剛經歷了一場『保衛大戰，但是這個地方的百姓卻未受到戰爭波及，如今正是草綠馬肥的季節，百姓們還是要努力放牧、耕種，以保證今年的收成的。
由此再往前去，到處是綿延起伏的荒原戈壁夾雜着片片草原，縱目所及，便是橫山荒原。
拓跋格魯帶領着拓跋氏去年剛剛建立的拓跋城，就矗立在這片土地上。
從拓跋城往西、往北，是沿賀蘭山和黃河流域的大片廣袤、肥沃的土地。早年在在秦漢之時，有過一些開墾，但後來因為党項遊牧名族佔了此地，這些良田逐漸荒蕪，連同大名鼎鼎的漢渠和秦渠都變成了乾溝。可以說重新變成了荒原。
但是，自今年開春之後，這裏就漸漸不一樣了。
在葉塵強行推動之下，戶部拿出了足足一百萬兩銀子經費，用來開墾這七百多萬畝良田。
一個月一兩銀子，外加一匹布或者一件鐵器生活用具，再加上只要參與開墾良田或者修建水渠三個月以上，開墾出的田地便會分十畝良田給參與者。
這件事情在年初過了春節，便已經開始在祥符國各地通過官府廣為宣傳，這其中包括五十多萬党項人。
如此豐厚的工錢和待遇，使得整個祥符國閒散窮苦百姓都被吸引，在官府的組織和保護之下，成群節隊的去黃河流域開荒。時至三月底，依據農部的統計，參與開墾田地的百姓已經有二十四萬七千三百多人。其中包括距離最近的三萬多党項人。
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四月二日，政務殿，葉塵回到夏州之後的第一次大朝會。
文武百官自打進了大殿之後，便無不小心翼翼，謹小慎微，大氣不敢出。因為，他們都聽說了不在夏州的白滄海和許方義去了何處，去做何事。滿朝文武都知道自家皇帝心情很不好，
葉塵從未刻意的去學習模仿什麼帝王威儀，但是長期手握大權，身居高位，執掌無數人的生死，所積累的威嚴與超一流強者無形中散發出強大氣息融合之後產生的強大氣場，讓大殿內每個人都心生畏懼。韓熙載暗中與曾經面對李煜時的感覺相對比，心中不自禁感嘆：「這才是帝王，才是堂堂天子。」
「如今三個多月過去，已經開墾出了兩百四十七萬六千四百四十五畝土地。之所以才這麼少，是因為這二十四萬七千多人中一半被農部組織去重修漢渠和秦渠，並且在此基礎
