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《鹿鼎記》的故事中說到，康熙在韋小寶的部屬中派有密探，所以知道了韋小寶的許多
秘密行動。\www.ｙibigЕ.com//小說的故事有點誇張。清初政治相當清明，取消了明朝東廠、西廠、內廠、錦衣
衛等特務制度，皇帝並沒有私人特務。一直到清亡，始終沒有特務系統。雍正的「血滴子」
只是小說家言，並非事實。但康熙對於臣子的動靜，地方上的民情，還是十分關心的，這是
統治者所必須知道的情報。從康熙朝開始，清廷建立了「密摺奏事」的制度。原來的制度是
朝廷有一個「通政使」機關，凡是京官奏本，地方官的本章、題本，都先交到通政司，經審
閱後再行轉呈。康熙覺得這方式會導致壅塞，泄露機密，所以命令特別親信的臣子專摺奏
聞。專折不經通政司，直接呈給皇帝，密折的封面上並不寫明奏事者的姓名，只寫「南書房
謹封」字樣。奏事者親自送到御書房，面交太監，等皇帝批覆之後，又親自到御書房領回。
後來這奏摺制度的範圍擴大。並不限親信臣子才可密奏，一般地方督府、京中大員都可
用摺子向皇帝直接奏事。到了雍正朝，更規定科道等官（中級官員）每天一人以密折輪流奏
事，事無大小，都可照實奏告，即使沒有什麼事可說，也須說明為什麼沒有事可說。這種方
式擴大了皇帝的權力，同時使得各級官員不敢欺騙隱瞞。
從康熙朝的奏摺中看來，奏摺的內容主要是各地糧價、雨水、收成、民間輿論、官員的
清貪。可見康熙最關心的是百姓的經濟生活，以及治民的官員是否貪污。當然，各地的造反
叛亂，他也是十分注意的。
康熙在奏摺上用硃筆批示，大多數是寫「知道了」三字，有時也有詳細指示。從批示之
中，可以見到康熙英明而謹慎，同時對待臣下和百姓都很寬仁。
王鴻緒的奏摺
王鴻緒比康熙大九歲，江蘇華亭人，康熙十二年進士，做過翰林院編修、工部尚書、戶
部尚書等大官，是康熙十分親信的臣子。他呈給康熙的奏摺上，只寫「密奏。臣王鴻緒謹
奏」字樣，不寫官銜，所有公式套語完全不用。他在京城做官，所密奏的大都是北京官員的
情況。
康熙派遣親信探聽消息，起初所派的都是大臣，人數極為有限，並一再叮囑不可讓人知
道。他在給王鴻緒的親筆上諭中說：
「京中地可聞之事，卿密書奏摺，與請安封內奏聞，不可令人知道。倘有瀉（泄）漏，
甚有關係，小心，小心。」「前歲南巡，有許多不肖之人騙蘇州女子。朕到家裏方知。今年
又恐有如此行者。爾細細打聽，凡有這等事，親手蜜蜜（密密）寫來奏聞。此事再不可令人
知道。有人知道，爾即不便矣。」（蘇州女子以美麗出名，大概有人乘着康熙南巡的機會，
想選美進獻，或假借名義，欺騙蘇州女子的家屬。）「已（以）後若有事，奏帖照南巡報
例。在宮中耳目眾，不免人知，不必奏。」
「有所聞見，照先密摺奏聞。」
王鴻緒受到皇帝委託，保證絕對不敢泄漏。他在密折中說：
「臣一介豎儒，歷蒙聖恩簡擢，毫無尺寸報效，愧悚無地。茲於十三日卯刻入直內廷，
恭接御批並封內密諭，其時蔡查二臣未曾到。臣虔開默誦，不勝感激惶悚之至。伏念臣至愚
昧，何足此數，乃仰荷逃鄺，破格密加委任，惟有竭盡犬馬，力矢忠誠，以仰報聖恩於萬
一。至蒙恩諭諄誨，慮臣稍露風聲，關係甚大，臣益感而欲泣，永永時刻凜遵，三緘其口，
雖親如父子兄弟，亦決不相告，自當慎之又慎，以仰副天心委任之至意也。自後京中可聞之
