蘇詠霖提出的的行省改革計劃，是對漢魏「行台」制度和金國「行尚書省」制度的一種繼承和發展。
漢魏時期，尚書台成為中央實際決策機構，為了維護中央集權制度，彰顯中央的力量，有些地方不能解決的事情就會由中央派出專門工作組處理，稱之為行台。
這一制度源遠流長，但是到隋唐時期逐漸廢止。
金國時因為頻繁的軍事行動，這一制度又被拿了出來，但是主要出現的原因多是因為軍事問題，為了給執行公務的尚書省高官以軍政實權，方便他行事，彰顯中央權威。
此時的行尚書省並非定製，也不是地方行政區劃，而是一種官署機構。
而蘇詠霖的改革方案則不然。
他準備在在地方上以【行尚書省】的名義取代唐宋以來的道、路級建制，使之成為實實在在的地方上的一級行政區劃，而不是道路等曾經的監察機構、後來的行政機構。
他打一開始就要把行尚書省變成確切的一級行政機構，行尚書省主要負責承接中央尚書省的政令，對地方行政進行管理。
看到這個地方，眾臣屬心中凜然。
蘇詠霖對此的解釋還是很有他個人的風範。
「國朝初立，往往是經過戰亂而結束亂世，此時往往人口銳減，天下人心思定，地方上除了恢復生產並沒有太多的閒雜事務，中央朝廷的壓力也不會太大。
這個時期，由朝廷直接管轄到州縣二級倒也不算難度太大，唐的道，宋的路，最開始都是監察官署，並非行政官署，但是到後來，慢慢的都有了行政職掌。
原因很簡單，天下承平日久，人口大增，人心思變，地方上小事大事全部增多，需要朝廷決定的事情越來越多，朝廷不堪重負，不得已賦予道路官署行政職掌。
最開始，這都是強幹弱枝的策略，受到前漢州牧和前唐節度使的影響而做出的決策，但是往後，又不得不走回老路，如此，之前的諸多謀劃、限制，都成了笑話。」
蘇詠霖據此認為與其到後面朝廷不堪重負了再走回老路，不如一開始就把路給拓寬，把執掌明確，積累一級行政區劃的行政經驗，為未來人口大增、日常事務增多而做出提前的應對。
對於蘇詠霖在這方面的做法，眾臣屬心中想法不一。
有人覺得這是提高效率的好事，有人覺得這會造成地方對抗中央的情況發生，不利於有宋以來強幹弱枝的傳統治國方略。
宋制固然繁瑣，但是宋制杜絕了制度層面的官僚、武將反叛中央的可能，至於其他造反的那些平頭老百姓……殺了不就行了？
但是這一回沒人反對了，倒是有人主動站出來支持。
民政司郎中耶律成輝公開站出來力挺蘇詠霖，認為蘇詠霖的這一做法是對的，他堅決支持。
耶律成輝帶頭，接下來耶律元宜也立刻站了起來，表示他也支持蘇詠霖的看法。
緊隨其後又有幾個人站了起來，仿佛忽然間才意識到這樣做是有意義的。
孔拯和霍建白不約而同的都看了耶律成輝一眼，仿佛對他的眼疾手快感到不滿。
那麼快表達自己的政治立場，是想幹什麼？
蘇詠霖對此只是笑了笑，沒多說什麼。
接下來，蘇詠霖的改革計劃里還決定廢除路、軍、監級行政規劃，只保留州、府兩種規劃，並且還要廢除當下的六等州制度。
這六等州制度其實並沒有太大的意義，都督州、防禦州、團練州、節度州、觀察州和刺史州這六個等級的州也沒有什麼本質上的區別。
唯一的區別就在差遣名目與級別，以及給武官、宗室提供一個什麼樣的官額。
當然主要是武官。
以宋朝對武官在權勢上的打壓與人格上的侮辱，為了不讓武官過分壓抑從而生出反叛之心，就要用豐厚的俸祿來籠絡武官，讓他們沉溺於享受榮華富貴，不會反叛朝廷。
簡稱養豬。
這六等州制度就是用於此處。
比如都督州就提供一個親王專用的正二品都督官額，官稱是【使持節都督某州諸軍事、某州刺史】或者【某州（大
