甲軍、義勇軍的存在，而王安石倒台的一個很大的原因也是因保甲軍存在的原因。
王安石煕寧改革軍制，最大的一個原因就是省錢，期望用只需要給吃喝的保甲軍來代替募兵的百萬禁軍、廂軍，結果卻不理想，不僅沒能省錢，反而招致了禁軍、廂軍的不滿，以及軍費的進一步提升，致使各地出現的無數私設收稅關卡。
煕寧改革失敗、元佑黨上台後，朝廷也多次希望廢置了保甲軍、義勇軍，但最終還是保留了這些鄉軍，最為主要的一個原因就是這些保甲軍、義勇軍足夠便宜，可以當作「征役」百姓使用。
宋國每年的消耗太大了，元佑保守黨更願意恢復祖制「官收、官運、官售」完全壟斷模式，而這就需要難以計量人員參與運輸，起初時各地官府皆不願百姓習慣了的「募役」重新變成「征役」祖制，而蔡京卻第一個完成了朝廷的任務，第一個做到了「征役」之事，使用的法子很簡單，就是用原有的保甲軍、義勇軍來替代需要免費征役的百姓。
每年需要耗費一萬萬兩千萬貫銀錢，龐大的物資消耗需要難以計數人力參與運輸，免費征役百姓的阻力太大，尤其是江南富庶之地，但使用已經存在的免費保甲軍、義勇軍後，民間百姓的抗拒就小了許多，這也是明明知道保甲軍、義勇軍有着諸多弊端，朝廷依然保留至今的最重要原因之一。
可話又說回來，傻子才願意只幹活不拿錢養家呢！
明明是拿錢搞運輸的募役變成了只幹活不拿錢的征役，本來是無數百姓因參與運輸而賺取養家餬口的工作，卻因為朝廷使用免費的保甲軍、義勇軍而沒了收入，百姓心下又豈能沒一絲怨言？
鄭居中話語裏沒有點名普通百姓不滿，沒有細說保甲軍、義勇軍因何不滿，坐在趙佶身前的一干大佬卻都心知肚明。
看着沒人幫自己勸解，官家又指名道姓讓自己發言，鄭居中不得不再次苦笑開口勸解。
「那蔡家小兒太過狡猾，自煕寧之時，朝臣、各州縣百姓便厭惡保甲軍、義勇軍，今日那奸佞小兒又一意將之廢棄，江浙百姓只會彈冠而慶，朝廷若是太過表現不滿，臣擔心……擔心***心恐被奸佞小賊奪取，江南恐有大禍……」
「混蛋——」
趙佶大怒，手裏沒了碗筷可摔，恨恨將杭州送來的《民生報》甩在鄭居中面前……
「讀——」
「給朕讀——」
……
