釋說道「當然了，並不是簡單的廢衛立縣，我想以營兵體制為核心，重建大明軍隊，而今衛所不堪戰，徒耗錢糧，不如改為縣。清丈衛所土地增加賦稅，國初的四百萬頃，而今又是多少？這些天地如果都能收上賦稅，又該是多少錢糧啊？」
徐階聽了這個，眉頭微微軟了下來。
雖然戶部是嚴嵩手中的核心部門之一，但是財政問題已經成為大明最核心的問題之一了。徐階也跟着煩惱。
徐階根本沒有細算，他僅僅將而今的賦稅翻了一番，畢竟大明而今在冊的田畝不過四百萬頃。所以僅僅聽周夢臣這樣說，徐階就感到一絲絲誘惑的感覺。
周夢臣見狀，趁熱打鐵說道「閣老，我不是沒有想過，兵制該怎麼辦的。」隨即將他在大同執行的制度一五一十的說了。分百畝地，血稅等等。說道「在我想來，天下百姓稟賦不同，如大同百姓，讓他們讀書考狀元，卻是為難他們了，但是讓他們從軍作戰，卻是天下少用的精銳之師，而江南百姓，讓他們做生意賺錢，養蠶織布，自然是一把好手，但是讓他們上陣殺敵卻是要了他們的命。」
「我意今後這種衛所改為縣，不是普通縣，而是邊縣，或者就是軍事州。在這裏知縣有也很重要的功能，就是徵兵。確定營制之後，圈定幾個邊縣作為徵兵範圍，如果天下百姓有意投軍，也可以去變邊縣投軍。再將這征好的士卒，按照地方編組。比如在大同徵召的，就叫大同軍，下轄數營。朝廷用的時候，就可以直接徵調全軍，對外征伐。」
「而內地很多不適合徵兵的地方，就可以直接編為普通縣，可以讓其他地方，就好像大同，抽調一兩個營到南方駐紮。」
徐階有些疑惑地說道「你這個與衛所制度有什麼區別？」
周夢臣說道「衛所制度是世兵制。而這個是募兵制度，當然了在邊地徵兵，用土地便宜一些。但並不是絕對的。前期可以讓衛所士卒有一個過度，將來土地分發完了之後，就提高將士待遇，或者想其他辦法。反正土地總是要徵稅。徵收的賦稅也能彌補財政缺口。」
「其次，徵兵在各縣。各縣掌控將士名冊。」
徐階聽到這一句，內心一震，立即感覺到了周夢臣話少，事多。
而今大明文官對軍事的掌控，一直處於一種隔靴撓癢的感覺。只能通過掌控影響將領方式掌控，其實對底層將士，大部分文官都影響不了，否則就不會有大量兵變將文官給殺了，還有周尚文這樣的老將，就敢不鳥巡撫。
但是如果大明文官從徵兵環節就介入軍中。每一個士卒的花名冊家庭背景都在文官掌控之中，他們還怕那些丘八造反嗎？這是將勛貴重要一項權力給奪了過來。
從這個角度來看，這個方面是一個文官大佬都會同意。
如果不是周夢臣與嚴嵩有仇，塞給嚴嵩，嚴嵩未必不動心。
畢竟，沒有人與利益過不去，特別是關係到文官整體利益的地方。
周夢臣見徐階領會到了精神，也就沒有細說，而是繼續說道「在我的計劃之中，營兵只需服役十年，十年之後，就要退役，倒是在邊地，比如雲南，比如遼東，比如西北，分發一些土地，讓他們去屯墾，也算是實邊寬鄉。」
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