在漢武帝時，當時邊關多事，國庫開銷很大，用爵位換取糧食的做法已不足以解決問題，於是他便出賣官位，以增加收入，支付龐大的軍費開支。至此，&官鬻爵」才合二為一，這個成語也在此時形成。到了東漢末年，劉宏在鴻都門懸內外大小官爵價格表，祿位二千石的賣二千萬錢；四百石的賣四百萬，「三公」賣一千萬。曹嵩花一萬萬買了個太尉，崔烈賄通靈帝保姆，半價買得司徒。這個在三國中也有記載。
現在的朝廷，捐納已經成了與科舉相互補充的一個重要制度。既有例捐，也有常捐，且統一管理，明碼標價。人們捐的是紅頂、黃頂、藍頂等官帽，而沒有「黑頂」。捐納越來越泛濫，歷史上到乾隆的時候百分之六十的官員都出自捐納。此外，士民不僅可以「捐官」，還可以捐封典、捐虛銜和穿官服的待遇，甚至可以捐國子監的監生，也就是所謂的「花錢買文憑」。
但是捐納泛濫便會導致官員**，賄賂公行，貪污成風。所謂「三年清知府，十萬雪花銀」，買一個知縣要四千六百兩銀子，但其薪俸卻只有六十兩銀子。為儘快拿回「捐官」錢，當事官員多會選擇收受賄賂，只管撈回本錢，卻無心做事。吏治一壞，盜賊四起，嚴重的政治社會問題隨之出現。
耿精忠與李光地商量的，就是給這些自己培養出來的精英花錢買官。耿精忠也並不準備給他們買多麼高的官，雖然朝廷系統的規定了最高可以捐縣令的官，但是耿精忠並不需要，他要的是縣令以下的縣丞和再以下的吏。官府中真正做事的，都是吏而不是官，官和吏不是一個概念。事實上，耿精忠的人若是掌控了福建的地方基層事務，也就等於掌控了整個福建。待到再過幾年，這些人經驗積累的更豐厚些，下面的升官也就是順理成章了！
想想這些，耿精忠真是覺得好笑，中國歷史上好像所有的朝代裏面，也就只有清朝是把捐納作為國家制度下的正常升官途徑的，其他朝代雖然有，但是都不如清朝這樣成系統，而且作為國家一項重要財源來組織經營。朝廷對這個都是統一管理的，其中就規定了只有五項可以開捐，軍需，打仗需要；河工，河決口了，治河；賑災，鬧大的災荒了；營田開荒，開墾；海防。這五項可以捐納，不是所有都可以捐納。
現在，颱風襲擊，福建、浙江等省份受災，剛好便可以開始捐納，河工賑災兩項，便可以安置下這一百一十五名精英。至於說捐納的資格，只需要安排一些鄉鄰具結擔保，然後讓各地幫忙開一下籍貫和清白冊便可以了。給他們謀的官又不大，也花不了多少錢，但是要獲取實缺是話，還需要費上一點功夫。
在後世歷史上詳細記載了清代皇帝開捐的事情，耿精忠就記得一份數據，還是他曾經在某次無聊的時候才網上看過的。康熙征討準噶爾費用不足，下詔鼓勵富戶捐納，因此僅僅山西一省當年一年內捐縣丞一萬兩千人，甘肅半年鼓搗了一萬七；可是這些人和耿精忠培養的人才不能比，有真才實學的不足一層。雍正年間督考國子監，就是考察那些納過捐，但還沒有正式到任正在等缺的候補官們，結果一萬多監生裏面九千五百餘人不及格，甚至接近六成人交白卷。
不過那個考的是八股文，就是讓耿精忠手下的這一百一十五人去考，也一樣不過關。八股文是非常難的，不會就是不會，四書五經裏面拿句話出來讓你破題發議論，沒點真功夫也就只能交白卷了；乾隆時期規定白米二十石可捐縣丞一個，北京城幾乎所有的旗人都拿發給的老米換了個官；嘉慶晚年間國庫空虛，捐生人數捐到了二十二萬。
想想多麼可怕，全國只有一千三百個縣，竟然有二十二萬候補在虎視眈眈。因此，想要謀得一個官位還是很困難的，基本上沒有希望得到實缺。因此，耿精忠只想得到吏的之位，在耿精忠看來，將這些人安插到官府里成為一名吏員，更加附和他的戰略佈局。只要他多花一些銀子，打通福建巡撫和八位知府的關節，下面的事情也就是小菜一碟了！(未完待續。。)
