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當日，劉范就先派出虎衛軍五十人，每人換乘十匹馬，日以繼夜地趕往雒陽，裝扮成普通商旅，進雒陽城給還在雒陽為官的劉焉通風報信。筆神閣 bishenge.com信中，劉范解釋了他還沒死的事情，然後再告訴劉焉他關於州牧制度的構想，請劉焉趁着劉范未死、鎮北軍未敗的捷報傳開之前，早日上奏朝廷，請再開州牧制度。
虎衛軍一千軍士就是從劉家和黃家豢養仆奴和門客中挑選出來的，自然是劉范吩咐的事盡心盡力，不用擔心他們的忠誠問題。三日後，劉范又派出高順以及他的陷陣營，作為向朝廷報捷的信使，帶着劉范給漢靈帝劉宏上貢的三千匹馬、三千頭牛、一萬隻羊、一千頭駱駝、五百萬錢，沿着路一路向各個州郡報捷。當然，帶着這麼多貢品，陷陣營每日行進的速度自然會慢下來。這樣一來，劉范就能打一個時間差，也就沒人質疑他在州牧制度上有貓膩了。
……
四天後，一隊五十人的馬隊進了雒陽城，並向城東光祿勛劉焉的府邸奔馳而去。劉府的西廳里，劉焉伸出長滿了老年斑的顫抖着的雙手，接過虎衛軍軍士遞給他的一方絹布，展開一看，是劉范慣用的楷書，只看了一眼，劉焉的淚水就忍不住在眼眶裏打轉。原本他都以為劉范真的像朝廷的邸報說的，劉范陣亡了，他永遠地失去他的兒子了。
峰迴路轉，劉范竟然沒有死！這一百八十度的大轉彎，讓經歷過許多大起大落的劉焉都失態了。一個虎衛軍軍士勸慰他道:「太公且安心，主公已然大勝，身體也無恙，他讓小人勸太公無須掛念。」
劉焉用袖子揩了揩眼角，抽了抽鼻子，情緒稍稍安寧了些。軍士又道:「主公讓小人特請太公儘快上奏，主公派來報捷的使者已經在路上了，恐怕再也耽擱不起了。」
「好好好！老夫明日朝會便上奏，你們從幽州一路趕來，辛苦了！就先下去歇息吧！」劉焉道。
「喏！」軍士們退出西廳，走出西廳時，聽見劉焉發出一陣爽朗暢快的笑聲。
……
第二天，大朝會開始了，劉焉又裝作一副剛剛經歷喪子之痛的模樣，走上溫德殿的台階上，時不時就有好事的大臣議論紛紛。漢靈帝來了，眾文武大臣都山呼三次方停。大宦官張讓踏出一步，捏着公鴨嗓子，對站在他下面的一干大臣們喊道:「有本上奏，無事退朝～！」
劉焉對黃琬使了一個眼神，黃琬微微點頭，便從坐墊上站起來，對劉宏一揖，道:「啟稟陛下，臣有本上奏！」
「黃卿有何事啊？」劉宏百般聊賴，聽聞鎮北軍大敗的消息，他也很失望。
「陛下，臣以為，如今天下之亂，諸賊造反，百姓離喪，始於我朝制度之失。」黃琬一本正經地道。
說到造反，劉宏就來興趣了。劉范道:「哦？有意思！黃卿繼續說下去！」
「喏！臣以為，正是因為我朝沿襲孝武帝舊制，設立刺史，這才導致天下陷入慌亂之境地。陛下請想，刺史無權管理太守，太守的實力太弱，勢單力薄，故而當黃巾之亂時，連續有郡太守被叛軍所殺！比如南陽郡太守褚貢，汝南郡太守趙謙，涿郡太守劉衛等，皆因力量太弱，不為刺史所指揮而為叛賊所害。臣以為，若我朝欲永絕後患，若陛下欲天下安定，宜應變通！」
劉宏對造反的事一律相信半分，又聽黃琬說的有些道理，便又信了半分。劉宏道:「那黃卿對此可有何妙計教我？」
黃琬道:「陛下，以臣愚見，宜應改刺史制度為州牧制度，改變各州為行政區，而非如今的監察區。州牧者，一州之牧，有權管理太守，亦可統帥軍隊，更可集中一州之力，全力打擊造反，如此一來，只用州牧領導各郡太守，就能平定叛亂，那就無須朝廷大費周章了！」
聽了黃琬的話，劉宏眼睛一亮，覺得這倒是個不錯的選擇。朝上的大臣們一時間從中看不出什麼門道來，卻也不敢妄下結論，只是在和相伴的大臣一起交頭接耳，議論紛紛。劉焉這時候才站出來，道:「陛下，臣以為黃大人所言極是，此乃老臣謀國之言，宜應納之，儘早施行，布澤天下，福澤萬民！則於國有大益，陛下也可安享太平！」
「臣附議！」盧植早就和劉焉串通好了，見此良機，也適時站了出來。
「臣附議！」蔡邕等人和一些屬於漢室宗親的大臣也站了出來。
大將軍一看黃琬和劉焉共同提議，就感覺不對勁，馬上想出言反對。但何進向他的智囊團看去，坐在文臣隊列里的鄭泰不同意，朝他微微搖頭。何進想到鄭泰素來足智多謀，而且他自己也想不通劉焉等人有什麼貓膩，恐怕貿然反對會傷及自身，於是又站了回去。
劉宏見何進也沒有反對，於是道:「好！朕意，州牧制度重開！」
「陛下英明！」滿殿的大臣全都山呼，其中多少有些諷刺的意味。
劉宏點點頭，見劉焉臉上還是像上次大朝會一般哀傷，便道:「君郎叔父，你就不必再傷心了！斯人已逝，你還需堅強啊！」
「謝陛下！」劉焉佯裝出一副痛心疾首的模樣，道。
劉宏嘆了口氣，道:「子楷雖已戰敗，但也未曾有失我漢人之豪氣，更是漢室宗親，高祖的子孫，你放心，朕會給他按照縣侯的待遇風光下葬的。」
「陛下如此寬厚，臣代犬子謝陛下隆恩！嗚嗚嗚！」說着，劉焉跪下，痛哭流涕地給劉宏叩頭。
……
朝會結束後，何進立馬回到大將軍府，鄭泰也亦步亦趨地跟着進來。何進憤然一轉身，怒道:「你今日是怎麼了！那黃琬和劉焉今日提議再開州牧制度，擺明了其中有貓膩，你又為何阻止我？！」何進雙手叉腰，氣呼呼的。
鄭泰耐心地道:「主公且先息怒，屬下這就給您解釋！」
「說！」何進氣鼓鼓地道。
「喏！主公您想啊，為何這劉焉要提出再開州牧制度？」鄭泰神神秘秘地問道。
「為何？我又如何會知道？這對他又有什麼好處？」何進聽不懂。
「主公您想啊，能當州牧的人，歷來那都是在朝堂上有清名有威望之大臣，劉焉本人那是最合適不過。劉焉今日提出來，無非就是他自己想當州牧罷了！而且劉楷一死，陛下多少都會顧及同出一家的情分，對於劉焉的諫言，多半不好拒絕。」
「州牧的職權雖大，但論起高低來，卻也只是一個地方官，又怎得他今日的光祿勛大？還有！劉焉那個老不死的，依靠光祿勛這個職位，不斷安插親信進我的南北兩軍，還刻意打壓那個已經投靠於我的五官中郎將董卓；又聯合黃琬、盧植、劉虞、陳耽等重臣，在朝堂上處處牴觸我！哼！」何進想起劉焉的手段，氣得吹眉頭瞪眼。
