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有了蔡琰的鼓勵，劉范的心思一下子活泛起來了，又有了爭霸天下的熱血沸騰。七色字小說網http://m.qisezi.com。。於是第二天，劉范又投入到治理涼州的事務去。腦子高度發熱的劉范，經過深思熟慮之後，覺得之前已經進行了的改革還不夠徹底不夠完善，於是決定再次進行新一輪改革，將涼州的改革更深化，更細化。經過和田豐、賈詡兩人的一番討論，劉范心裏有底了。
四月旬，州牧府向所轄的十六個郡下達一系列政令，揭開了此次改革的序幕。次的改革分為兩部分，對涼州的改革，對羌氐兩族的改革；而這次的改革則是分為農業、商業和工業三個部分。
在社會生產力欠發達的農耕時代，自然以農業生產最為重要，所以劉范的改革首先對農業進行改革。
農業改革第一條:兩年之後，也是涼州不再享受免稅政策之後，涼州免除其他苛捐雜稅，只徵收農民一種稅收，即農業稅，二十『抽』一，也是百分之五的稅率。景之治以及漢武帝統治時期時，三位賢明君主定下的稅率只有十五『抽』一，甚至有過二十『抽』一；而漢靈帝登基稱帝之後，定下的稅率是十『抽』一，過分剝削農民，導致越來越多的自耕農為了逃避收稅，而自願淪為世家大族的附庸。因為世家大族能讓他們從官府的戶籍消失，逃離官府的『逼』稅，而且世家大族收取的租子也稅率低一些。
第二條:獎勵農業生產。在一村之內，官府將酌量獎勵畝產最高的農戶，而且遊手好閒、不事生產者將被罰服徭役十年之久。此舉不僅能提高農民們的生產積極『性』，而且還能讓那些二流子成為徭役大軍的生力軍，讓他們以服從徭役的形式，為涼州做貢獻。
第三條:鼓勵農民養殖家畜家禽，飼養牛羊「三鳥」者，每飼養一隻或一頭，官府將酌量補償農民養殖成本，並幫助農民銷售出去，或者官府直接包收購。這其實是劉范想要為以後涼州軍考慮，打仗需要體力，增加體力必須大量食用『肉』食，不僅可以供應涼州軍，也可以促進涼州的農產品商業化。實行小農經濟的古代國，直到明朝末年才實現了農產品的商業化，經過了農產品商業化『浪』『潮』之後，才出現了資本主義萌芽，可見農產品商業化對資本主義萌芽的重要『性』。
第四條:實行糧食壟斷制度。涼州農民生產的多餘的糧食不能賣給世家或者商人，只能賣給官府，每一個郡興建一座糧倉，農民秋季收穫之後，官府按照合理價格收購，如若敢『私』下賣給世家和商人，則加稅為十『抽』一，且不能使用官府的耕牛，不得耕種官田。
涼州的土地實在是太少，而且貧瘠得連草都難生長；氣候也不夠溫暖，因為大陸『性』氣候和深處內陸所以降水很少，灌溉農田僅能依靠祁連山的冰雪融水；加持續了近百年的動『亂』，人們都去殺人或者被殺了，根本擠不出時間去耕耘，涼州土地不斷荒廢，土地『肥』力慢慢地削減，所以涼州能生產出來的糧食很少。救濟水深火熱的涼州百姓，並發給被剝奪大多數牛羊馬匹的羌氐兩族補償糧食之後，本來擁有四百多萬石糧食的劉范，也只剩下兩百二十萬石糧食了，而且日後還要招攬和供養遍佈全國的千萬流民，恐怕二百萬石糧食儲備根本不足以滋養那麼多人口。如果不發展涼州自身的農業，囤積涼州的糧食，那日後發展無從提起。
第五條:鼓勵興修水利。參與由官府牽頭的興修水利工程者，可以按照工作量的多寡，優先使用官府下發的耕牛、馬匹用以耕種，並可以獲得官府獎勵的農具，水利工程也可以優先利用。
第六條:青苗法。每當五月份農作物青黃不接時，官府為農民提供貸款或穀物給農民，等秋天收割糧食之後，再連本帶息地償還給官府，利息也定得十分低，僅僅百分之一。五月份時，農作物正值青黃不接，這時候，經常有世家大族假惺惺地貸款給農民，其實是高利貸，農民也知曉其利害，但為了生存也不得不接受高利貸。如果農作物得到豐收還好，但如果農作物遇到了天災**收成不好，那農民無力償還高利貸，只好把土地、子『女』賣給世家大族了。這樣卑劣無恥的手段，其實非常多見，世家大族通常都是依靠這一招，慢慢地將農民們的土地一點一點地吞併掉。
青苗法並不是劉范的創造，這是北宋王安石的一條改革措施，是這一條，讓北宋的世家們損失嚴重，所以他們反抗『激』烈；又因為有的地方官府『亂』加貸款利息，損害農民的利益，所以『弄』得天怒人怨，最終，王安石改革不了了之。
第七條:募役法。官府每年攤派給每個丁男的徭役，丁男可以支付給官府一定的錢糧，不用服從徭役。劉范使用這一政策，是為了讓農民避免服徭役時與農忙時節所衝突，不得不服從徭役，只能放棄耕耘自家的田地。有了募役法，每當農忙時節，官府攤派給丁男徭役時，丁男們可以『交』給官府一些錢糧，之後不必參與服徭役，官府可以用這一筆錢招募不用耕種的人去完成徭役的任務，是為「募役法」。
雖然涼州得以免除了兩年的賦稅，但人民仍然要服徭役。漢律規定，每個丁男都必須服更卒徭役、正卒徭役、戍卒徭役，其實這都是服兵役的意思，只是時間長短不同、待遇不同而已；還有外役，是被調出所在的郡去外郡服役；如果犯法了，還有服貲役，例如，被判處服徭役的叛軍俘虜，以及豪強的餘孽，他們這些人服的徭役是資役。
第八條:公『私』土地超過一百畝地的家庭，沒有資格再享受官府授予公田的政策，而且農業稅徵收十五分之一，超過一千畝的徵收十分之一，不能免費使用官府提供的耕牛農具等，而且不能『私』自開墾荒地，違者沒收土地，罰為服徭役五年。
經過劉范的抄家『浪』『潮』之後，涼州土地還能超過一百畝的，只是世家大族了，如果不對他們進行壓制，他們很有可能會利用改革的優惠暗發展勢力。
第九條:涼州一切荒地收歸官府所有，除了官府，其他人不能開墾荒地。涼州的荒地確實很多，但涼州的生態環境很脆弱，人們也沒有如同後世那樣的環保意識，大多數土地如果開墾，會淪為沙漠。要是過分開墾，可能會擴大涼州沙漠化的面積，威脅到農田。
第十條:建立戶籍制度，將全涼州的人口劃分為農業人口和非農業人口，計入戶籍之，並發放身份證明，當然涼州的絕大多數人口都是農業人口。屬於農業人口的，沒有官府的許可，不能離開本郡，也不能從事除了農業以外的產業。
第十一條:羌地三郡的牧民，只可飼養牛羊，或可幫助官府飼養出合格的戰馬，官府給予優惠，如，飼養出一匹戰馬，官府可免除掉一家一年的徭役等。
第十二條:羌地三郡出產的牲畜，官府可幫助銷售，或官府包收購。
