第一八一四章 誰是漁夫？
《三國憲章》只是提交了由美、英、華主導的大的政治框架，具體的軍事佈局卻非短期能夠得到結果。
丘吉爾就住在白宮裏，可以隨時隨地與羅斯福進行交流，這就有效地解決了美、英兩國可能存在的分歧，便於兩國求同存異，在國際事務上取得一致。
不同於安毅就帶着吳庭艷及趙東全一文一武兩位大員，丘吉爾身邊可謂陣容鼎盛——英國海、陸、空三軍的參謀長，供應大臣比弗布魯克勳爵，以及許多助手、秘書和屬員。這些人很快和美國方面對等的人員共同進行協商，使得英、美的戰略家能夠親密無間地交換意見，而這種默契，是身為第三國的南華無法享受到的。
美英兩國的參謀長們共舉行了十二次會議，美國陸軍參謀長馬歇爾將軍特別想從會議上取得一樣東西，那就是就戰場上統一指揮的原則達成一項協議，這意味着必須解決不同軍種之間統一指揮的問題，也意味着必須解決不同國家的軍隊統一指揮的問題。
要知道，目前澳大利亞、中東和北非、中國的山東和華北等地，都存在多個國家的軍隊在一起並肩戰鬥的情況，究竟誰指揮誰，得拿出一個章程。另外，即便是美國的陸海軍之間，也存在領導權的問題。
雖然美國海軍對統一指揮原則存在懷疑心理，但是提不出任何有力的反對理由，因此對於馬歇爾提交的議案，勉強予以同意。
關於總體戰略，馬歇爾將軍贊成先歐後亞，即先擊敗德國，再着手解決***。
制定這一戰略的原因，是美國海軍暫時無法取得太平洋地區的制海權，而在大西洋，美、英兩國攜手後，即便是***與意大利、德國海軍攜手，也只能退避三舍，使得陸軍可以方便地得到補給。
不過，這一戰略，即便是美國陸軍內部，也不是統一的。
目前***已經佔領了美國的國土——夏威夷群島，而且隨時都可以威脅到美國的本土安全。同時，南太平洋地區的澳大利亞正陷入苦戰中，若是執行先歐後亞的戰略，這就意味着大多數軍隊會被調到非洲和歐洲，參與對德國作戰，可用於澳大利亞的兵力和物資，將迅速減少。一旦澳大利亞有個什麼不測，新西蘭也必然不保，到時候美國的整個太平洋戰略即陷入全面被動。
但是，必須看到，推行先歐後亞的政策，會使得陸軍在爭奪相對有限的人力物力的時候，比起海軍擁有更大的發言權，於是大多數陸軍將領溝通後，都默認了這個戰略。
海軍對於先歐後亞的總體戰略，卻存在普遍的懷疑心理。
要知道，美國海軍的傳統便是防禦***的擴張，海軍軍官們奉命集中力量去攻擊一個只能在陸地上擊敗的敵人，卻對珍珠港的恥辱卻幾個月甚至幾年遲遲無法報仇雪恨時，心情無疑是極度抑鬱的。
羅斯福本人支持先擊敗德國再解決***的。因為在他看來，同***相比較，德國本質上具有更大的威脅。目前，英國的形勢用危若累卵來形容也不為過，一旦讓德國輕鬆地獲得北非和中東地區，集中兵力在英倫三島登陸，那麼，美國就失去了最可靠的盟友，以及前往歐洲大陸的跳板。讓德國整合了整個歐洲，最好的結局也就是維持個不勝不敗，這是羅斯福不願意看到的。
相反在太平洋地區，即便日軍獲得暫時的優勢，但想威脅美國本土的安全，依然很難做到的。
畢竟南京和新京威脅着日軍的大後方，使其不敢專注於持續在太平洋上向東發起攻擊。美國完全可以積蓄足夠的力量後，一舉將***優勢的海軍擊潰，再把***若蜘蛛網一樣嚴密的防禦島鏈，割裂的七零八落，逐一收拾，最後的勝利，依然屬於美利堅。
在軍事協商進行的同時，美國國務院起草的《聯合國家宣言》，在內閣討論通過，隨後安毅和丘吉爾都添加了自己的意見，羅斯福也作出了些修改。最後，這份宣言由美國國會審議通過，正式面向匯聚於華盛頓的各國首腦。
該宣言如下：
締約國贊同美利堅合眾國總統、南華國家主席及英國首相於五月四日簽署的三國聯合宣言所載宗旨與原則的共同綱領，深信各國政府將取得完全的和世界範圍的勝利，對於保衛和
第一八一四章 誰是漁夫？
