北海城。
自從徹底摧毀滿清對貝加爾湖的統治後，以北海（貝加爾湖）為中心，朝廷設置了北海總督府。
雖然相較於漠北，福國，梁國更加靠北，但由於貝加爾湖遼闊的水域中和，夏季比附近低六度，而冬季則高十來度，具有海洋性效應。
也是如此，二十萬的布里亞特人聚居在此，被滿清征服後，又被大明徵服。
以北海城為中心，總督府設立大量的村鎮，規模控制在千人左右。
按照工作類型，基本分為三大類：
捕魚，種地，伐木。
寬闊且適宜的土地，種上了大量的黑麥，小麥，持續多年的開墾，讓耕地面積達到了百萬畝，相當於內地數個縣。
糧食的增多，使得北海成了糧倉，負責漠北，梁國，福國，起到了後勤保障作用。
不然等朝廷，黃花菜都涼了。
總督府中，夏完淳頗有幾分頭疼。
現年不過四十有五的他，作為紹武七年的狀元，此時已然躍居地方大吏。
一任之後，即可中樞任職，待過個幾年，內閣有望。
「十餘年了，怎麼才八萬人？」
夏完淳目視着眼前的布政使，話語中抑制不住的忿怒。
布政使明明年齡比他大，但卻顫抖了一下，強行壓制畏懼：「督憲，非下官無為，實在是無能為力。」
說着，花白的鬍子顫了顫，話語之中竟然冒了一些哭腔：
「北海五十萬眾，皆貪戀此地溫暖氣候，不願意北上，只有那些從草原北上的蒙古人，窮的叮噹響，才願意服從……」
「就這，也是耗費了大氣力才推行的！」
聞言，夏完淳眉頭一挑，倒是沒有駁斥。
隨着太平日久，草原人口滋生下，一些無地的牧民，或者家中幼子，次子，不得不來北海闖蕩。
北海也就成了收容地。
偏偏，草原上大木稀缺，而北海九成以上都是森林，伐木工作極多，許多牧民有力氣自然想去伐木。
畢竟僅僅是伐木業，造紙、木材，桌椅板凳等上繳賦稅，一年就超過了三萬塊，養活了數萬人。
故而，為了讓牧民們北上開拓，北海總督府不斷加碼，最終以以五百畝耕地，千畝林地的優厚條件招募。
但人的天性是貪慕溫暖的，願意北上的人很少，多留在北海生活。
「兆兄，非我壓你，實在是朝廷在壓我呀！」
夏完淳搖搖頭，讓後者坐下，一起品起了熱茶。
「梁國，福國建立多年，朝廷又在南洋設立的大量的藩國，輪序到了二十六皇子，霍王。」
「霍王已經十四了，接下來可是還有二十來位親王啊，內閣早就擬定在北方建立城國，最少二十位！」
夏完淳感嘆道：「不過，陛下老當益壯，龍馬精神，怕是還得生，得多預備才是。」
「城國的策畫，必須得抓緊了！」
布政使眉頭一蹙：「就不能放寬些？」
「再寬？就不像話了！」夏完淳無奈道：「兩萬人，能組織起五千大軍，這是最少的了。」
考慮到日後南洋領土的縮減，以及國家的財政問題，皇帝和內閣商議在廣大的瀚海荒原地區，施行一城一國制。
一開始，一城為十萬人。
旋即被削減至五萬，又削減至兩萬，不能再降了。
施行這項計劃的根本就是北海總督府。
執行人，就是歷任北海總督。
所以內閣在面對北海一年高達十五萬的賦稅時，只是要了兩成，餘下都留在了北海。
自然而然，北海總督府考評就與內地不同，第一是對瀚海荒原的開拓，第二才是安穩地方。
事關自己未來的前途，夏完淳敢不盡心？
「可有良策？」夏完淳身軀微傾，語氣凝重：「這可事關朝廷要政啊！」
更是關乎我們倆人的前途！
布政使猶豫一會兒，咬着牙道：「如今之計，還得加大籌碼，耕地千畝，林地兩千畝，外
