自從出台了限定地租的政策法規後，皇帝對於土地兼併的擔心幾乎是沒有了。
蒙疆放墾、遼地墾荒，連江南的田地也放鬆了買賣的限制。
因為清屯充餉、嚴懲隱冒拖欠、取消士紳免稅等政策，被壓得喘不過氣，戰戰兢兢的地主士紳終於能鬆口氣。
雖然地租是定死了下限，使得地主不能對佃戶太過剝削。但靠着剩下的田地租稅，地主也能過得滋潤。
保護了底層佃戶的同時，對於地主，皇帝倒也給了生存的機會，只不過是比以前賺得少了而已。
知足者常樂。大家都知道這個道理，也知道皇帝的手段。你要是敢陰奉陽違，嚴懲之下便是全家流放，一無所有。
而放開了土地買賣，則給了地主用總數量來提高收入的機會。你要有個萬八千畝，就是只收佃戶一成租稅，也夠你吃香喝辣，成為富豪了。
況且，在北方、南方都大批招募移民的情況下，又有多少人願意放棄自己擁有土地的夢想，甘心去當佃戶？
所以，地主要購置大量的土地，就要找到足夠的人手耕種。怎麼吸引人來當佃戶，一是故土難離，二是降低租稅。
與地主競爭人力的不僅是地主，還有國有土地的招墾。
朝廷有規定，放墾的荒地至少要有一半是國家所有，除了安置傷殘的退役官兵及家屬，還有一個目的，便是壓低租稅。
地主能與朝廷抗衡，用屁股想也不可能。國有土地的招租條件，自然要影響到地主。
這就是一種調節，年景好，就高一點；有災害，就少一點。既是給佃戶選擇的權力，也給地主選擇是否做個良善富人。
皇帝在通常情況下，不會做出趕盡殺絕的事情。平遼之後，更是如此。
有心人都能看出來，只要不違法亂紀，只要不貪婪無度，皇帝願意給所有人選擇的機會。
地主如此，商賈如此，曾經風光無限、富可敵國的大鹽商，也是如此。
已是鹽務總監的夏中時，此時正坐在兩淮鹽政的會議廳內，冷眼觀察着下面表情不一的眾多鹽商。
在北方的鹽政改革見到了成效，穩固了改革成果，完善了規則流程。現在，終於輪到兩淮鹽政了。
本來，太祖時推出的「開中法」是有利於國民經濟的發展，尤其是對北方邊境地區的開發建設尤為有效。
要知道，商人不光是運糧換鹽，還為獲取更高的鹽引利潤，主動招募勞力前往邊鎮拓邊墾殖建築商屯。
但太祖之後，開中法成為明朝權貴及各方利益集團權力尋租的目標。導致開中法的執行變得舉步維艱，很難再良好運行。
為了保證鹽業的收入，明朝並未從根源上解決開中法出現的問題，反而選擇了本末倒置的折色法。
這種短視的做法只看到了眼前的財政利益，卻沒有看到對國家戰略層面的影響。
原先得益於開中法的邊商，為獲得更高的利潤，直接建設邊鎮商屯，促進了邊區軍需供應充足。
但折色法的出台，直接將邊鎮經濟發展的基礎抽離，邊商逐步撤出，商屯荒廢。
於是，邊鎮軍需再度緊張，軍費支出大幅提升，明朝陷入了越來越嚴重的財政危機。
所以，當初皇帝是可以選擇再行「開中法」，用嚴刑竣法來保證這項良法的施行。
但皇帝思慮再三，與臣子反覆商議，最終還是採取了更接近後世的鹽政，簡化了食鹽流通的環節。
不論是在古代，還是現代，中間環節越多，就越容易出現紕漏。就象機器，零件越多，越容易出故障。
象開中法，要經過報中——守支——市易，才算完成了全過程。在這三個環節中，容易出現弄虛作假的事情。
要杜絕是不可能的，錢財動人心哪！要加強監督管理，在行政上的投入，就又增加了朝廷的財政負擔。
所以，莫不如就掐住鹽廠這一道關。把鹽稅加在鹽價里，規定最低購貨數額，誰來販賣都可以。
這就很接近後世的做法，什麼稅和費，都包括在商品的售價里。
當然，這樣的鹽政等於是打破了鹽
