再說藏軍谷，李風雲聚集眾人，說出了心中的想法，眾人雖大多不明白李風雲所說的「平等」究竟為何物，但是，李風雲在眾人心目中的威望何其大，幾乎所有的人都贊成李風雲，願意追隨他。
趁着眾人都在，李風雲又提名二十多人為藏軍谷的元老，包括了所有游擊營、風雲鏢局的元宿以及影響力較大的人。李風雲的提名，誰人又會有意見，沒有任何人反對，這二十多人便被定了下來。
眾人又吵吵嚷嚷，又推舉出幾人，湊成了三十人，組成了最初始的元老會，李風雲被奉為元老會的首領，簡稱元首。
元老會的元老為終身擔任，如未犯下大錯或者自動退出，不會被革除。以後藏軍谷、風雲鏢局的重大事情，必須要經過元老會的元老商量同意後才能執行。
為了補充不足，李風雲又提出建立合議會，以每百人為單位，各自選出一人，共選出三十二名合議員，這三十二人每一年一換，沒有決策重大事情的權力，主要負責收集眾人的意見，以供元老會討論。契丹人有八十餘人，理所當然奪得了一個合議員的名額，共同推舉耶律延德為合議員。
元老會與合議會成立的第一件事，便是討論如何對待俘虜的事宜。
如今藏軍谷中，俘虜足有一千六百多人，游擊營與谷中的原住民加起來也只有不到一千六百人，如何對待俘虜事宜也的確迫在眉睫。更重要的是，這件事是李風雲提出來的。
經過數天的討論，大家終於草擬出一個章程。
從今以後，但凡俘虜的敵軍，都需要勞役三個月，所有對中原百姓犯下罪孽的，必須按照中原律例，接受應有的懲罰。當然，像律例中充軍這種藏軍谷沒法施行的，則改為勞役等懲罰。
三個月後，無罪者當即釋放，有罪者繼續贖罪。被釋放的俘虜，可自由選擇留下為藏軍谷效勞還是離開。
離開藏軍谷者，從跨出藏軍谷的那一刻起，即表示不再是藏軍谷的人，也不受藏軍谷的保護。為了保證離開藏軍谷的降軍不會騷擾百姓，藏軍谷會發放少量的銀兩，作為這三個月勞役的報酬，同時也是他們回家的路費。
當然，如果銀兩不足以供他們回家，也可以選擇在藏軍谷中繼續勞作一番，以換取相應的報酬。
留下的人，如果要參加游擊營，還要經過重重選拔考核，並不能因為曾經的經歷而受到優待或者歧視等不公的待遇，無論是誰都要從普通的士卒做起，即便他當初是一名威名赫赫的將軍也不例外。
章程雖然簡單，但很奇怪，只要李風雲不表明態度，爭論往往很嚴重，合議會名義上不參與討論，只提供建議，但實際上是做不到的，實際上很多時候，爭論都發生在合議會上。
因為有一半合議員都是俘虜，他們當然希望能爭取到更好的待遇，而另一半人認為這樣對他們是不公的，他們不願放棄身份地位上的優勢。而元老會又是明顯偏向後者的。
若不是在李風雲的強壓下，數次這兩幫人為了各自的意見差點打起來。
這叫李風雲十分頭疼，他沒想到，原本在他心中簡簡單單的「平等」兩個字，拿到現實中卻變得如此複雜。
李風雲突然意識到，要實現他心目中的「平等」，恐怕不是他原先想的那麼簡單，不只是靠一把刀就能拼殺出來的。也許正如他說的那樣，盡其一生，也未必能成功。
自從《釋俘章程》出來以後，與李風雲的意料相反，被俘虜的契丹人真正離開的只有二十多人，反而是被抓起來的降軍只有兩百多人留了下來，其餘人都離開了藏軍谷。
李風雲十分不解，耶律延德解釋道：「其實也不奇怪，在契丹，被敵軍俘虜是草原勇士最大的恥辱，所以許多人呢寧可戰死，也不願被俘成為奴隸。
將軍雖然釋放了我們，但是，這被俘的恥辱已經深深地印在了我們身上，即使回部族，也很難被人瞧得起。
若是去投契丹軍，像我們這些被抓過的人，也是很難被信任的，一般都會編到乞活軍中，干最重的活，吃最差的東西，打仗要衝在最前面，很快就會戰死。
但若是不去投契丹軍，也不回部族，契丹人只會放馬牧羊，根本不懂農耕，況且中原百姓對契丹人恨之入骨，落單的契丹人，哪裏有什麼活路？
