劉繇與四大家族和眾多土豪感覺，黃巾軍的發展速度太多，務必儘快剿滅，否則便有燎原之勢。
而這時候的秦關卻忙於穩定地方，一下子佔領這麼多地方，若是不穩定好內部，很容易出問題。
首要的任務是防禦，為了達到拒敵於境外的目的，在高順的建議下設立了錢塘郡，郡治所在錢塘縣，在餘杭、錢塘和富春三縣的基礎上，又把會稽郡的余暨、諸暨、烏傷和太末四縣劃歸錢塘郡。
高順還建議，儘快佔領吳郡的海鹽、由權和烏程三縣以及新安郡的於潛縣，這樣的話便達到拒敵於境外的目的了。
秦關立即行動，派兵佔領這四縣；主力是先期招募的一萬兩千步兵，每縣三千人。
這四縣的防禦力量極其薄弱，皆被輕鬆佔領。
每縣安排三千新兵防守外，還有兩千初級步兵和一千初級騎兵，秦關認為，即便劉繇大軍來襲，他們也能堅持到援軍到達。
這裏的土豪早已逃跑，不過秦關沒有在這裏分發土地，而是告誡百姓，這裏將作為此後的戰場，為了安全，希望他們向南遷移，特別是會稽郡，現在已是後方，非常安全，官府可以協助他們遷移。
並承諾，在新的安置地，可以隨便開荒，只要報備，前三年不收稅賦，且官府能提供半年的口糧以農具和種子等。
這對無地的百姓而言，有很大的誘惑力。
於是，在高順錢糧和大軍的支持下，四縣百姓開始向南大遷移。
遷移的地點為沿海的沖積平原。
高順對照地圖，分別設了象山縣、海寧縣、三門縣、溫嶺縣、玉環縣、樂清縣、瑞安縣等十縣。
每縣設縣長、縣丞、縣尉等官員，每縣下轄兩屯初級騎兵和四屯初級步兵，以及兩艘二百噸的大船和四艘一百多的小船；每縣初期安置兩千百姓。
高順的目的是先把架子打起來，方便人口向南遷移，且他要開發福建的話，在沿海地區必須有眾多補給的港口。
在秦關的建議下，在以上新設縣的地盤設立一新郡，方便就近管理；高順採納了建議，設為臨海郡，郡治所在章安縣（後世台州）。
高順的目的還有一個，那就是督促地方，在發展完沿海地區後，主動開發內陸地區。
分別任命錢塘郡、會稽郡和臨海郡的太守、都尉等官員後，兩人的工作減輕了不少，可專心對付州牧劉繇了。
高順和秦關皆在錢塘縣，便於支援前線。
新招募的兩萬步兵也在錢塘縣駐紮、訓練。
為了達到向南發展的目的，並配合臨海郡的工作，高順讓會稽郡的治所搬遷到鄮縣，並在沿海設立港口、建設碼頭、倉庫，那裏便是後世的鎮海。
擴大錢塘縣的港口、碼頭，並設立專門的水軍港，為秦關組建了龐大的水軍。
有了便捷的海運，人口遷移就簡單多了。
劉繇在吳縣組建了四萬軍隊，稍加訓練，便倉促出戰；這是時人一貫的作風，職業軍人很少，大都是臨時組建民軍，戰後解散為民。
他們首要的攻擊目標是由權縣。
由權縣離吳縣距離最近，對吳郡的威脅最大。
四萬大軍，浩浩蕩蕩，非常壯觀；劉繇希望儘快掃除黃巾軍，穩定地方，他好專心對付袁術，畢竟袁術才是他的心腹大患。
秦關得知消息，立即帶領大軍前去支援由權縣守軍。
由權縣的百姓大都撤到臨海郡，那裏地勢平坦，特別適合作為決戰的戰場。
秦關的殺手鐧為八屯陷陣營；主力部隊為五千初級騎兵和一萬初級步兵，護衛為兩千五百高級騎兵和三千高級步兵，還有一萬新兵為輜重兵，負責運送糧食等。
錢塘郡留下一萬新兵防守；不過有高順坐鎮錢塘縣，秦關絕對放心。
秦關準備一舉打敗劉繇，順勢佔領吳縣，則整個吳郡便是他的地盤了。
劉繇準備的也算充分，在這四萬大軍中，有大量四大家族的家兵，和各依附土豪的家兵，戰力比普通官兵都強；且以四大家族為首，每家指揮一萬官兵，這樣還有一個好處，那就是出現戰損，各家族會積極補充兵員。
吳郡富庶，劉繇也不用為後勤輜重操心。
第489章劉繇的抵抗
