在高柳城又待了天，郡治已完全搬離，商人也撤走了很大一部分。
道人縣有了大量駐軍，暫時不用搬遷了；他們可以為駐軍提供一些有償的服務，獲得生活來源。
高柳城的太守府以後作為曹性的辦公地點，給其留下一屯刀盾兵和一屯長槍兵，防守他的都尉府。曹性的主要職責之一訓練好五屯騎兵；步兵由高順安排的三位初級武官任軍候負責訓練；文案和財物等工作由初級文官擔任的長吏負責。
九月十二日，高順等人前往寧縣。
所帶的兵力有許林的三屯騎兵，房良帶領的一屯初級騎兵，麴民帶領的兩屯多攻堅營，還有一屯長槍兵和輛大車。
李強和戈虎暫時作為高順的貼身保鏢。
九月十四日，時任護烏桓校尉的宗員帶領軍司馬和長吏等人早早的在校尉府內等候了。宗員現在歸心似箭，急切的想離開這個地方，烏桓人的實力越來越強，行事越來越霸道，讓他感覺非常危險；且朝廷每年撥來的錢糧越來越少，對烏桓人的賞賜根本滿足不了他們的胃口。
宗員辦事沒有代郡太守劉恢那麼圓滑，經過簡單的寒暄之後立即辦理了交接，也沒有參加餞別宴，立即帶領他的人馬撤走了，把爛攤子留給了周飛。
宗員出身士家大族，對周飛這種草莽之人根本看不起，感覺與之一起就食是對他的侮辱。
高順對這種小人物的無禮根本就沒有放在心上。先是查看了一下軍司馬和長吏的屬性，都不錯，心想，若他們願意留任，就讓他們繼續擔任原職。
軍司馬，萬鴻，歲，字公正，武力值，智力，政治。
長吏，顧同，字子非，歲，武力值，智力，政治。
待宗員走後，周飛立即召集諸人議事。軍司馬和長吏心裏有些忐忑。
周飛先發話：「公正、子非，我初來乍到，對當地不情況步熟悉，你們先給我介紹一下吧。」
長吏說道：「周校尉，目前最大的困難是糧食和錢財匱乏，朝廷在早些年每年從青、冀兩州調來億錢，後來八千萬錢，現在連六千萬都不到；由於對烏桓人的賞賜逐漸減少，他們便經常劫掠，導致漢人大量南遷，商人也不願意冒險前來，所以物價高漲。」
軍司馬說道：「周校尉，現在校尉府有騎兵八百，步兵一千六百，官兵生活非常艱難，很多人都不願意在此繼續待下去了，逃亡的官兵很多。」
高順問道：「校尉府只有這麼點兵力？」
萬鴻說道：「軍師，校尉府的兵力並不多，遇到到戰事，可以調周邊的縣兵和郡兵，主要是為了省錢，且逃離的軍人也不少。」
高順感覺，這護烏桓校尉就是一雞肋，且他又被皇帝坑了一次，周飛這護烏桓校尉沒有被授予使持節，若上谷郡和代郡不是受他控制，根本無法調動邊軍。
周飛說道：「糧食和錢財的事情諸位不要擔心，我會想辦法解決，糧食價格也會控制在一個合理的價位；我現在想知道烏桓人的情況。」
軍司馬說道：「周校尉，烏桓大王樓難雖說跋扈一些，不過卻是四個烏桓大王中最和善、圓滑的一位了，也是最克制的一位，他仰慕漢家文化，只要部民能生活下去，便不會發生劫掠的事情，相比東部三郡的烏桓大王好多了，不過他畢竟不是我們漢人，非我族類，其心必異。」
「他們實力如何?」
萬鴻說道：「周校尉，難樓大王下有十多個部落，每個部落又下轄數量不等的邑落，分佈在上谷郡、代郡和雁門郡的東部，每部約有部民萬人左右，總共有烏桓部民十萬有餘；難樓的營帳設在寧縣西北部的洋河邊，佔據着非常大的一片草地，直屬部民達兩萬多人。」
高順問道：「那他與其它部落的聯繫豈不非常困難？」
「異族之間一直是一種鬆散的聯盟關係，沒有重要的事情都是各自為政。」
這樣的話高順就放心了，到時候可以採取各個擊破的措施，當前還是發展自身實力為主，否則一切都是空的。
於是，高順說道：「我們已經做出調整，代郡已經調整完畢，郡治搬遷到代王城，成立了北部都尉，駐高柳城，中部都尉駐道人城，治水以被的漢民已經全部搬遷到治水之南了；上谷郡這邊也要調整，雞鳴山以
第106章寧城改革
