布雖勇，但那忠心實在是叫人擔憂，而且一家獨大，對我們日後的發展也是一個隱患。聖上能夠未雨綢繆，老臣心中甚是贊同。」楊彪點頭說道。
「看來諸位先生是同意封王這件事了？」
「聖上且慢，雖然聖上封王的動機臣等已然知曉，可聖上就不擔心日後益州、荊州尾大不掉嗎？」
「呵呵不擔心。」劉協笑了笑，對眾人說道：「諸位先生，雖然此次封了劉焉與劉表為王，但諸位先生難道沒有發現這二人有個共同的弱點嗎？」
「還請聖上明示。」
「這二人後繼無人啊。劉焉、劉表皆為當世的人傑，可惜他們的子嗣，那就應了那句話，虎父犬子。咱們如今需要韜光養晦，積蓄力量，而等咱們準備好了，估計劉焉、劉表也已經不在人世，到了那時，想要收回王爵也不是什麼難事。」
劉協好說歹說，總算是讓王允等人默許了劉協的這個決定，可接下來的關於出使的人選，王允等人沉默了。說得好聽是朝廷的特使，可說難聽點就是去跟劉焉、劉表這兩個賊子討價還價的商賈。眾人平時自詡君子，自然不屑學那商賈之舉。
見冷了場，劉協立馬猜出了這幫人心中所想，不高興的說道：「國難當頭，諸位先生怎麼這時候愛惜起自身羽毛了。也罷，諸位先生不願出頭，那就推薦一人，反正這事肯定要人有干。」
「法衍？這人能行？」商量來商量去，眾人向劉協推薦了現任朝廷廷尉左監的法衍。
「法季謀足智多謀，能言善辯，是此次出使的不二人選。」王允鄭重其事的對劉協說道。不過在劉協看來，死道友不死貧道，王允這些人力薦法衍，恐怕還是擔心劉協把這件丟人的差事派到他們的身上。
「也罷，回頭還請司徒讓那法衍來一趟，有些事我還需要當面交代。」劉協不放心的對王允說道。
見劉協點頭，王允立刻答應下來，那法衍除了是廷尉左監，也是司徒掾，正是自己的手下，讓他來見劉協一面，也就是他一句話的事情。
王允等人原本以為事情已經談完，差不多該告退去各忙各的事情了，卻不想劉協還沒把事說完，讓小黃門拿過一張地圖在眾人面前攤開，對眾人說道：「諸位先生，還有一件事需要諸位操心。」
眾人一看地圖，是大漢京兆附近的州郡圖。其中被劉協用顏色標註的郡縣共有十處，自西向東分別是隴西、南安、天水、廣魏、安定、新平、扶風、北地、馮翊、京兆。
「這十個郡縣，就是咱們的起家之地。」劉協手指地圖對眾人說道：「如今朝中無有什麼大事，不知諸位先生能否屈就，暫代郡守一職。」
從中央被下放到地方，這一般人還真不容易接受。好在王允等人都是識大體的人，也明白此時也不是容自己挑揀的時候。自董卓火燒洛陽以來，大漢各州基本上就處於各自為政的狀態，長安名義上是大漢的都城，但實際上正如劉協所言，朝廷的政令並不能影響地方的施政。他們這些朝廷重臣，說好聽點是重臣，可說白了跟擺設也差不了多少。整日裏無事可做，倒不如發揮一下餘熱，為漢室再盡一份心力。
不過說是十郡，可實際上劉協也沒打算一口氣就把這十郡全部掌握在手中，沒辦法，手頭沒人，真的派人去治理，等收穫的時候還不知道會便宜誰。一番商量過後，劉協與眾人決定先把長安附近的扶風、京兆、馮翊、北地、新平五郡掌握在手中，而分派出去擔任郡守的五人也定下，馬日磾去扶風，楊彪去馮翊，士孫瑞去北地，皇甫嵩去新平，趙岐去京兆，王允以及其他人則坐鎮長安。除此之外，河東、平陽二郡也分別派出了董承及伏完去進行治理。
本來議事議到這裏氣氛還算是融洽，雖然偶有分歧，但也各抒已見，以理服人。可當王允提到對一人的處置時，劉協與王允的意見就相左了。
一聲嘆息引發的慘案！蔡邕倒霉就倒霉在聽到董卓身死的消息時臉色大變，還嘆了口氣，而且嘆氣的時候恰好王允就在身邊。王允一直想要將董卓的同黨斬草除根。要不是劉協攔着，殺盡西涼人這種事他還真幹得出來。可如今有劉協反對，王允自己也意識到此時不是找手握兵權的李傕郭汜等人麻煩的時候，他便將目標對準了昔日在朝中與董卓為伍的同僚，蔡邕只是其中之一。
