縣以下設鄉、里和亭。鄉和里是行政機構，亭為治安組織。鄉設三老、嗇夫和游徼。三老掌教化，嗇夫掌訴訟和稅收，游徼掌治安。鄉以下為里，是政體最基層的行政單位。里設里正或里典，選里中強有力者任職，其職能除與鄉政權職能大體相同外，還有組織生產的任務。
此外，還有司治安、禁盜賊的專門機構亭。郡縣制沿襲乾國舊例，規定兩亭之間相隔十里，設亭長。亭遍佈於城鄉各要地，除了主要管理治安，還負責接待往來的官吏，掌管為政府輸送、採購、傳遞（文書）等事。
中央、郡、縣、鄉、里四級管理機構，與後世中央、省、市、縣、鄉、村的管理模式職能上一般無二，可以說，後世的那一套政治體系就是由郡縣制細化和調整後的產物。放在兩千年前的古老時代里，郡縣制的先進性毫無疑問是無與倫比。
大乾王朝從上而下都非常注重效率，既然始皇帝已經確定了要推行郡縣制，那麼，大臣們接下來的工作，就是確定各地郡守的人選。至於郡尉、監御史以及更下級的官員，從原來的那套政治體系中拉人來用就行，反正職務內容沒有變化，就是名稱改了一些而已。
對於許多貴族和大臣而言，做不成一方諸侯，改做一方封疆大吏也是可以的，畢竟外放出去，天高皇帝遠，既不用怕哪一天遭到始皇帝的清算，也有極高的自治權，可以放手在一郡之地大展宏圖。因此，接下來的廷議中，大臣們指着始皇帝讓人懸掛的郡縣制地圖，紛紛提出擔任郡守的人選，甚至為了搶佔人口稠密、資源豐富的幾個郡，剛剛還一道堅持反對郡縣制的大臣彼此之間爭的臉紅脖子粗，恨不能擼起袖子幾巴掌扇死對方。
就在朝堂上吵成一團，彼此紛爭不休的時候，一直堅持不參與政事的通武侯王賁突然走出來，對始皇帝拱手說道：「陛下，我也想推薦一人擔任一地郡守。」
一句話，頓時吸引了大殿中所有文武百官的注意。
「通武侯也有人選推薦，那好，說來聽聽。」王座上，始皇帝不動聲色道。
「關於齊魯之地若干郡的郡守人選，我有一個大膽的想法。我強烈推薦小武安國公素凌軒，出任薛郡的郡守！」
通武侯王賁不疾不徐，一臉鄭重道。
「轟——」
就像一塊巨大的天外隕石墜落在咸陽宮中，王賁的話，頓時在群臣之中引發了一陣軒然大波。
「荒唐！」
其他文武百官還沒有說話，儒家一脈的淳于越第一個跳了出來，一點情面也不留的大聲嚷道：「通武侯失智耶？那個素凌軒只不過是個半大的小子，你居然推薦他做薛郡的郡守！在座的大臣推薦的郡守人選，哪一位不是兢兢業業為官一二十年，資歷與人望深厚，有能力、威望治理一郡之地。如果他一個黃口小兒都能做薛郡的郡守，豈不是人人都可以？那麼一個乳臭為乾的小子，如何服眾！又將置我朝上下臣子於何地！」
140.我有一個大膽的想法
