李逍的建議是充實道這一級，而不再只是個虛設。
要充實道，首先就得設立常備的道級衙門和派駐常設官員。李逍的建議是在道設立三大衙門，即監司和、藩司、帥司，監司的長官即觀察轉運使，主要負責一道的財賦和監察，因此長官的官職為觀察、轉運使，這本來是兩個已有的臨時官職，一般是非常設，臨時差遣。
觀察使主要是考核監察官員，而轉運使則為負責財稅徵收和轉運，二職合二為一，那麼就掌握了一道的財賦和監察大權。
藩司的長官則是承宣布政使，專管一道的行政、田土、戶籍，溝通督撫各州縣。
帥司的長官則是經略安撫使，經略安撫使掌軍府、軍屯、兵籍、武備等事務。
三司衙門各司其職，分掌監察財賦、民政、軍事，各衙門下又各有繼分的分司衙門，比如觀察轉運使衙門下，還分有專門的漕司衙門，負責財賦轉運，有專門的倉司衙門，負責錢糧存儲，有專門的察司衙門，負責考核監督官員，有專門的刑司衙門，專門負責刑獄訴訟等。
這些衙門，就相當於是過去州里的六曹，只不過加以細分，然後按職能分屬三司衙門。
李逍對道級衙門的設立有一套詳細的說明，李治和武氏都是詳細看過的。
「陛下，臣妾以為已經考慮的很周到了。」
「是嗎？」李治沉吟着道，「但朕以為，三司衙門其實精簡為兩司就夠了，監司和藩司可以合二為一啊。」
「陛下，如此不妥。」武氏勸說道。
道不同於州，天下有近四百州，但道卻只有十七道，尤其是精華之地僅十道，大唐近八成的人口錢糧都集中在這十道之中。這就意味着道一級的權力會很大。
以前朝廷設十道，而不實設道一級衙門和常設官就是考慮到這一點的。
其實在道以前，隋時就已經有行台這一個州以上的機構，唐初也有行台，甚至還有大行台。
一個行台管轄數州十餘州，一個大行台甚至管轄幾十州，李世民就曾任過陝東道大行台尚書令之職，幾乎把半個中原都給管了，權力極大。
後來一統天下不久後，朝廷就把大行台、行台給廢了。李世民劃分十道，但也沒再設過道一級的常設衙門和官員。
「監司負責考核官員以及財賦轉運，而藩司只負責行政、戶籍等，臣妾覺得這個分工不錯，既避免權柄過大，還能互相平衡。」
一個管官一個管民，管民的不能管錢，管官的卻又不能管民，權力分割之後，二司都不會權柄過大，尾大不掉。
至於說帥司，經略安撫使常設，武則和李治倒都沒有怎麼在意。
畢竟李逍已經早防範了武人專權的可能。
帥司衙門的權柄其實並不大，因為帥司雖說是管一道的軍事，但事實上帥司管不了多少事。
大唐的府兵分駐天下，是由十二衛來管的，但本身十二衛的高級軍官也管不到下面軍府，各軍府在非戰時都是相對獨立的，由各軍府的折衝都尉們管理。
而他們也只有統兵權而已，並沒有調兵權，調兵權是握在兵部手裏的，跟十二衛並不相搭。
就算是十二衛的大將軍，平時也都沒法調動本衛的府兵。而各軍府的折衝都尉們雖然平時管着本府的府兵，但沒有兵部的兵符，沒有本衛的軍令，也是無法調動一兵一卒的。
真要打仗，兵符合一，而且多是抽調各府府兵集合，然後由皇帝選派將領統兵出征，在這套制度下，統兵、調兵、選將的權是分開來的，兵和將又是分開來的，兵和糧草、武備更是分開的。
再加上府兵平時耕地，戰時出兵的特徵，更導致了唐朝的軍官很少能把軍隊私有化。
現在在各道設一個帥司，常設一個經略安撫使，但也並沒有打破這一套制度。
經略安撫使僅相當於是兵部在各道的一個派出機構的主官，他們平時的職責就是管理兵籍，負責點選府兵，戰時則負責動員徵兵，後勤保障。再有就是能夠管理一道的鄉勇土團之類的。
帥司的權力是不大的，更不可能擁兵自重。
但設立這個帥司又是有必要的，能夠總
