土地既是百姓的命根，也是王朝的命根。
百姓沒有土地，在古典農業社會，就會很艱難。而對於王朝來說，若是控制不住土地，就免不了這二三百年一個周期輪換的命運。
想歷史上被稱為穿越者的王莽，也曾經面臨着這樣嚴峻的問題。
西漢末年，經歷二百多年歷史的中原王朝，面臨的形勢極為嚴峻，土地兼併嚴重，絕大多數的土地都落入到了貴族豪強官員們手裏，許許多多百姓淪為了失地農民，甚至最後只能成為別人的奴隸。
曾經被西漢上下都視為聖人的王莽，在全國人民的擁擠下成為了新朝皇帝。王莽很有才能，可面對着西漢留下的那破爛家當，也是一愁莫展。
他與其它開國皇帝最大的不同之處，在於他是接受禪讓的，而他受禪時，當時舉國上下，尤其是那些貴族士人官員們，幾乎是完全贊同的。這就意味着，王莽其實全盤繼承了西漢的這些上層階級，天下真的只是換了一個皇帝而已，一切都沒有變。
王莽想改革，可卻無處下手，從哪下手，都要觸動那些舊利益集團的利益。最後，他只能托古改制。
可王莽本來是那些利益群體推出來的新代表，結果他卻要反這些利益群體，要搞田地國有化，要搞禁止奴婢化，這誰能肯呢？
最後王莽只能又另想了一個辦法，就是對外戰爭，積極開拓，試圖在動不了既有利益集團盤子裏的肉的情況下，去搶羌人的，去搶匈奴人的。
於是便有了西海郡，西海郡表面上是因為王莽說天下有東海南海北海郡，唯獨少個西海郡，於是要青海的羌人獻地，新設個西海郡。
但本質還是中原土地矛盾無法解決，於是想辦法對外開拓。
王莽在位不過十幾年，對外用兵不斷，不是他好戰，而是希望能夠對外爭奪土地，以殖民安置中原那些無地的農民，緩和一些社會的矛盾。
奈何，王莽各種改制，到處折騰，結果一事無成，最終既把舊利益群體惹怒了，也把百姓折騰煩了，於是大家一起把他又掀下去了。
相比王莽，羅成的處境要好一些。
他是一刀一槍打下來的天下，他從邊地一偏將，到最終基本上平定天下，全是一路打過來的。
因此羅成當初不論是干關隴舊貴族們，還是打壓關東士族們，都是毫無畏懼，也無人能反抗的了，就因為皇帝的力量來源於他的軍事集團，而那群人與舊貴族舊士族們，基本上沒多大干係。
但還有一個很現實的問題擺在皇帝的面前。
人均佔有耕地數實在太低。
現在大秦基本上統一天下，連江南三藩也是自稱臣藩。
現在大秦朝廷民部里的最新普查數據，是大秦擁有九百多萬頃土地，九億多畝地，人口則是八百多萬戶，擁有五千萬出頭的人口。
大秦推行兩稅制後，基本沒什麼不課戶，官員貴族也一樣要按畝征兩稅，唯有府兵可免除兩稅。
大秦通過戰爭，滅亡了數國，奪取了大量的戶籍人口和土地，並通過放免漢人奴隸，移民邊關的策略，把隋朝時的大量不在戶籍里的奴隸，都轉變為了朝廷的戶籍人口。
同時對佛道的控制改革，也從中轉化出了大量的出家僧道以及佛寺道觀的淨人奴隸。
國家人口增多這是好事，意味着國家實力的增強，可從另一方面來考慮，又不一樣了。
國家總共才九億多畝地，人口卻已經達五千多萬。若是以平均計，每口能占田十八畝，看似不少。
但實際上，官府、官員、貴族、地主們佔據了大量的田地，而且府兵們所授田地也遠遠高於普通百姓。
因此絕大多數百姓，其實是達不到這個十八畝的平均的。
更別說，地有好有壞，邊疆的地可能數畝當不了中原一畝肥沃和產量，就算同是中原的地，也有水澆地、坡地、旱地、山地等之分。
這還沒算上秦朝的一畝地，面積遠比後世的一畝地要小不少，只有五百來平。
僅從這裏其實就可以看出，西魏以來的均田制，其實有很多漏洞。均田制一丁授田百畝，甚至牛和奴婢都能授田，但那僅是在戰亂頻繁
