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皇帝任命百官，百官輔佐皇帝牧民。
皇帝與百官、皇權與臣權，自封建王朝出現之後，便是相輔相成、相生相剋的存在，雙方誰也離不開誰，卻又時常對立、彼此爭鋒。
在趙俊臣眼中，皇權與臣權之間的爭鬥，從君臣兩大階層出現之後便開始了，時而皇權壓過臣權，時而臣權又壓過皇權，可謂是此起彼伏，互有勝負。
然而，若是遍觀中華之歷史，就會發現，雖然臣權一直都在抗爭着皇權，但隨着朝代的更迭、制度的完善，皇權越來越強，臣權越來越弱，到了清朝雍正時期，皇權更是達到了頂峰，臣權從此再也無力與皇權相抗衡，從那以後，即使是首輔宰相，在皇帝面前也只能唯唯諾諾、叩首領命，皇帝說什麼就是什麼，卻再也不敢相爭。
為何會出現這般情況？
許多史學家認為，這是清朝的雍正皇帝創建了軍機處取代了內閣的緣故，但在趙俊臣看來，「密折制度」漸漸盛起後所產生的作用，絲毫不小於軍機處的出現。
什麼是「密折。 制度」？
所謂密折制度，就是允許和鼓勵朝中一定品階以上的官員，直接向皇帝遞密折，或是表述政見、或是彈劾官員。
密折制度的作用有兩個，一是使朝政的運行進一步黑箱化。增添皇權的神秘感、以及百官對皇帝的敬畏感。二是鼓勵朝中百官之間、尤其是同僚相互告密，從而讓百官彼此牽制、相互內耗。最終使皇帝坐收漁翁之利。
可以想像，若是「密折制度」真的實行。那麼一定品階的官員都可以獨自上折密奏，身邊的同僚全都變成「特務」，甚至下級官員還可以越級狀告上級官員，誰都有打小報告的可能，那麼還有誰敢背着皇帝做不臣之事？自然是防不勝防，於是只好老老實實的「忠君」了。
而且，一旦「密折制度」實行，到時候廟堂之上必然會風起雲湧，每個人都會藉機彈劾別人。每個人也都會被別人彈劾，到了那個時候，皇帝手中掌控着每一個官員的罪證，即使一時沒有懲罰，今後想要整治，也是輕而易舉的事情。
到了那個時候，皇權自然會死死的壓着臣權，而百官自然再也不敢得罪皇帝。
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事實上，雖然「密折制度」創始於康熙。完全興盛於雍正，但明朝也有着類似的制度，那就是「密疏制度」。
只不過，與「密疏制度」相比。「密折制度」所涉及的內容更加廣泛、擁有密折資格的人數更多、保密措施更加完善、傳遞進呈的程序也更加的規範。
可以說，「密折制度」就是「密疏制度」的深入與完善，而其中最重要的改變。便是擁有密折資格的人數更多，以及傳遞進呈的程序改變！
在明朝。何人擁有密折資格，需要看他的職位為何。一般而言只有都察院的御史、六科的主官、欽天監官員、以及朝中三品以上的官員才可以擁有上呈密疏的資格，而一旦失去了官位，或者變換了官職，這般資格也就不復存在了。
然而在清朝的「密折制度」之下，除了密折資格的門檻降低之外，只要得到皇帝的授權，任何人都擁有上密折與密疏的資格，哪怕丟了官職也同樣可以直達天聽。
在明朝，臣子們給皇帝送密疏，京官一般都是送往通政司衙門轉呈，而外地官員則是藉由布政司通過郵驛轉呈通政司，如此一來輾轉多處，自然多了泄露的可能，而隨着通政司衙門漸漸被朝中各大派系所滲透，所謂「密疏」更是漸漸失去了保密的功效。
至於清朝的密折制度，則是臣子由自己或者遣派親信直接將密折送到皇帝的手中，無需轉手，如此少了幾道程序，保密性自然大大的增加。
如此種種，「密折制度」的效果自然遠遠大於「密疏制度」了。
趙俊臣回想着自己上一世所了解的「密折制度」，再對比李純臣在答卷中所描述的「密折制度」，發現兩者不僅名字相同，連內容也是驚人的相似。
想到清朝正是因為「密折制度」的盛行，造就了皇權的巔峰、臣權的衰弱，趙俊臣自然會慎重對待。
