在1914年春節剛過的包頭，最引人注目就的事情，註定不是別的任何事情，是全體會議，整個包頭都因為這個全體會議而變化，為了這一次大會，專門開闢了專用通道，十幾個分會場，負責來自不同地方的人的伙食和住宿，根據各民族，不同的風俗習慣，準備了不同的特色飲食，可以說，無所不用其精，也正因為如此，代表們感受到了西北的重視，也鄭重提出了自己的建議，跟西北政府提出來的方案，進行了合理的交流和補充。
近萬名代表，齊聚在包頭人民大會堂之中，這是包頭城市化的第三年，用了一年零7個月的時間，建成的，不同於後世的那個人民大會堂，那是追求的速度，西北在當時，沒有那種緊迫感的前提之下， 遍佈世界尋找設計，用最能夠代表中國各個地方的民族特性和特色建築，並且考慮到了全體會議的召開，儘可能的大。
龐大的建築面積，數十萬平方米的大型人民大會堂，除了7個萬人大會堂，1個2萬人大會堂之外，還有大小不一，數十個不同特色的廳，不但有西北轄下的省份，還有北洋，革命黨，甚至是未來，海外的一些廳，比如說，為將來的西伯利亞預留了12個廳，為了東南亞預留了17個，還有可能出現的海島廳的5個，總數目居然驚人的達到了85個廳。
當然了，這一次全體大會，不會全部開放，否則，那些外國情報人員，媒體記者，看到這麼多數量龐大，獨特風格的廳，國內的還好說一點，說是象徵意義。畢竟雖然實際上能成了三個不同的部分，可是明面上，中國還是中國，並沒有分割為三個國家。設立這些不同省份的廳也說的過去，可是西伯利亞，海島和東南亞的廳，那種野心就昭然若揭了。
好在，人民大會堂面積龐大。各種的小廳也是設計獨特，受到邀請的外國設計師，只是知道有多少的大小房間和會議室而已，至於裏面獨特的裝修，則體現了民族風情，沒有交給外國設計師，因為廳堂眾多，加上西北獨特的設計，如果沒有人引導的話，很容易迷路。經過了細心的調整，只是開放了其中屬於西北的那一部分廳，用於全體會議之後的分組討論，分成了不同的省份，來自不同籍貫的人民代表，開始就各自的問題暢所欲言共同決定的西北未來的命運。
第一天的上午，在1萬人會議室之中，宣佈這一次全體會議的召開，會議只經過了1個小時，宣佈了一些草案的通過。第一，西北全體會議，被確定為5年一屆，每年會舉行一次全體會議。用於討論過去一年之中，所產生的問題，需要作出的決定，這也是未來西北，甚至是將來中國，唯一有權制定法律。甚至是憲法的機構，任何對於法律和憲法的修改，需要拿到全體會議上面才可以。
第二個，就是這一次全體會議的基本議題，討論未來5年時間的發展，這裏，用了一個模糊的名詞，沒有使用五年計劃，只是讓在坐的暢所欲言。
然後就是第三個，制定一系列西北方面全體的行政法規和法律，對於目前產生的一些比較關鍵，矛盾較大的問題，進行裁定和審判，以做到有法可依，目前只是在原來法令上面，增加了一些專門的法令，用於管理龐大的西北，當然了，這不完善，有很多的漏洞，需要慢慢的完善。
三個過程，只是宣傳，其實早就在下面通過氣了，一個小時的時間很快就結束了，會議的上午議題結束，表決通過了12項法案，而其中有不少，都是外國情報部門和外國媒體所感興趣的，他們不但認真的記錄，也不停的拍照，謀殺着菲林。
上午的議題結束了之後，下午就直接進入到了分組討論，除了天然的，按照省區劃分的分組，也為北洋和革命黨的代表，準備了一些特色的分區。
北洋是以徐世昌為主的，楊度幾乎來了之後，就加入了包頭分區，北京分區和湖南分區，不過是小貓三兩隻，只是走走過場，大部分還是西北特別抽調過來，籍貫在那些地方的，撐撐門面，沒有來自這些地方的基礎官員，也就是沖沖樣子罷了，楊度當然不可能呆在這裏，就算是一些文職，也沒有呆在那裏，也進入到了西北最熱門的幾個分組裏面，真正留在，北京，天津，河北東三省，這些北洋世紀佔領區之中的人員，微乎其微只有七八個而已，他們跟西北排出來的，多是拉拉家，談談話而已，沒有討論東西，
